Aprendizaje “informal” personalizado en contratación pública. Busca tu grupo en el foro.

Demostrado: Cada persona que interviene en el proceso de contratación pública en la misma organización realiza distintas actividades, tiene diferentes responsabilidades y necesita aprender y profesionalizarse en determinados aspectos y no en otros.

Una persona de una unidad promotora o un centro gestor debe:

  • Conocer bien el mercado (cómo funciona una guardería; qué ofrece el mercado de las empresas del servicio de ayuda a domicilio; cuántos centros especiales de empleo hay; qué productos oferta el mercado con materiales reciclados o con energías limpias, ….).
  • Informar sobre las ofertas y, en algún caso, participar en la mesa de contratación.
  • Controlar y supervisar. Se convierten en responsables del contrato.

La unidad gestora no conoce el mercado. Las personas de esta unidad deben saber cómo satisfacer, legalmente, esa necesidad que tiene la unidad promotora:

  • ¿Qué tipo de contrato es? ¿Una obra?, ¿un servicio? o ¿una concesión de servicios?
  • ¿Qué régimen de publicidad hay que dar a la licitación?
  • ¿Qué procedimiento de adjudicación habría que utilizar?
  • ¿Es una concesión de servicios? Habrá que tramitar un procedimiento restringido.
  • ¿Hay que licitar prestaciones de carácter intelectual? Lo mejor sería un restringido o una licitación con negociación.
  • ¿Se puede racionalizar la gestión? Montamos un acuerdo marco o un sistema dinámico de adquisición.

En las organizaciones también hay personas que se encargan de controlar el proceso de trabajo que hacen las unidades promotoras y la oficina de contratación. Su papel no es fácil:

  • Controlar, reparar y fiscalizar. Los interventores.
  • Informar jurídicamente. Los secretarios.

Estas personas suelen ser vocales natos de la mesa de contratación.

Como sabemos que cada persona necesita su propio aprendizaje, tiene sus necesidades y sobre todo necesita relacionarse y contactar con los suyos.

Vivimos en una emergencia de aprendizaje, también en contratación pública. Antes este desafío, en la plataforma PECoP hemos instalado dos motores de aprendizaje.

En el foro, (el segundo motor de aprendizaje) hemos creado grupos para que las personas, en función de las tareas que realizan en el proceso de contratación, se puedan unir con otras personas de su mismo perfil:

  1. Centros gestores o unidades promotoras. Departamentos de informática, urbanismo, servicios sociales, vías y obras, …. departamentos que solicitan la contratación del bien o del servicio. Las unidades promotoras son los que promueven la contratación como dice el artículo 73.2º del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
  2. Unidades gestoras de la contratación. Si eres el que gestiona el proceso de compras públicas; si decides qué procedimiento hay que seguir; si intentas racionalizar la gestión de la contratación; si te toca ser el secretario de la mesa de contratación, este es tu grupo.
  3. Interventores y fiscalizadores. Si tu papel es intervenir y reparar vicios, defectos e ilegalidades; si tienes que fiscalizar, antes o después; si te toca auditar la gestión de la contratación pública, a nivel interno o externo, este es tu grupo.
  4. Asesores jurídicos, letrados, consultores, secretarios… Si eres un empleado público y te toca controlar jurídicamente el proceso de contratación pública. Si eres vocal en las mesas de contratación, este es tu grupo.

Creamos grupos para personalizar el aprendizaje.

En PECoP la personalización del aprendizaje (formal e informal) es clave en la estrategia para abordar el reto de la profesionalización en contratación pública.

Busca a los tuyos en el foro. Lo mejor es estar con “uno de los nuestros”.

¿Cómo vamos a personalizar los cursos en contratación pública?

Como, casi todos los afectados por la contratación pública, yo también he sido alumno de muchos cursos de contratación pública.

Me acuerdo de los cursos a los que atendía con Alberto Robles. Qué ratos pasábamos atendiendo a los cursos que impartían: Alfonso Ruiz de Castañeda de la Llave, Don Julio Sánchez Méndez y Ángel Ballesteros Fernández. ¡¡ Cuánto conocimiento compartían y cuánto teníamos que aprender y mejorar nosotros la gestión!!.

Tiempo ha pasado y la formación y el aprendizaje mucho ha evolucionado como bien saben Jesús Martínez Marín, Carmen Seisdedos, José Antonio Latorre,.., y otros profesionales de la formación en el sector público.

Hace poco leía a Jesús Martínez Marín sobre cómo gestionar la complejidad en formación y aprendizaje. Complicado.

¿Qué necesita aprender un profesional de la contratación pública? Pues depende de muchos factores:

  • Dónde trabaja:
    • Un ayuntamiento de 1.000 habitantes.
    • Una empresa pública del Estado.
    • Una universidad.
    • Un hospital.
  • Qué hace en la contratación:
    • Fiscalizar.
    • Gestionar la plataforma.
    • Elaborar pliegos de prescripciones técnicas.
  • Qué perfil tiene:
    • Unidad promotora o centro gestor.
    • Departamento de Contratación.
    • Intervención.
    • Letrados o secretarios.
    • Órganos de contratación.

Dependiendo de todos estos factores, cada uno tiene unas necesidades y unas expectativas cuando se apunta a un curso de formación.

Todos tenemos (yo también) que aprender algo nuevo en el volátil, incierto, complejo y ambiguo campo del conocimiento que es la contratación pública (esta semana David Tobajas me tenía que corregir en el foro de la comunidad).

¿Cómo satisfacer sus necesidades y expectativas en ese entorno?

En PECoP partimos de aceptar que dicho reto sólo se puede abordar en comunidad o como diría Jesús Martínez: trabajando colaborativamente.

En nuestro campus virtual se puede colaborar en el aprendizaje en contratación pública. De forma activa: como tutor; o de forma pasiva: como alumno.

En el foro hay una categoría abierta para conversar sobre el aprendizaje en contratación pública y colaborar en el diseño de actividades formativas. En esa categoría se puede:

  • Proponer líneas o cursos de trabajo.
  • Sugerir mejoras sobre el campus virtual.
  • Abrir encuestas para saber:
    • Qué piensa la comunidad del curso.
    • Cómo se podría mejorar el curso (contenidos, actividades,…).

Pensamos que trabajando colaborativamente se puede generar un producto más personalizado que atienda, con calidad, las necesidades y expectativas de los alumnos.

¿Qué pensáis?

10 razones para animar a las empresas a licitar y un consejo.

Para‌ ‌las‌ ‌empresas‌ ‌el‌ ‌negocio‌ ‌con‌ ‌el‌ ‌sector‌ ‌público‌ ‌es‌ ‌un mercado muy‌ ‌interesante:‌ ‌

  1. Hay‌ ‌mucha‌ ‌oferta‌ ‌de‌ ‌negocios‌ ‌con‌ ‌el‌ ‌Sector‌ ‌Público.‌ ‌Según‌ ‌datos de la‌ propia‌ plataforma‌ ‌de  ‌contratación‌ del‌ Sector‌ Público,‌ hay 16.050‌ organizaciones‌ del‌ Sector‌ Público‌ que‌ están‌ publicando,‌ obligadas‌ por‌ ley,‌ sus‌ licitaciones‌ en‌ sus‌ ‌perfiles‌ ‌de‌ ‌contratante.‌
  2. Cualquier‌ ‌empresa ‌que‌ ‌se‌ ‌entere‌ ‌del‌ ‌negocio‌ ‌que‌ ‌se‌ ‌licita,‌ ‌puede‌ ‌presentar‌ ‌su‌ ‌proposición.‌ ‌Hay‌ ‌mucha‌s oportunidades de negocio‌ en‌ procedimientos‌ abiertos,‌ es‌ decir,‌ procedimientos‌ en‌ los‌ que‌ todo‌ empresario‌ que esté interesado‌ en el negocio podrá‌ presentar‌ ‌una‌ ‌proposición.‌ ‌Diariamente‌ ‌pueden‌ ‌existir‌ ‌más‌ ‌de‌ ‌6.000‌ ‌licitaciones‌ ‌abierta‌s ‌en‌ ‌la‌ ‌plataforma‌ ‌de‌ ‌contratación‌ ‌del‌ ‌Sector‌ ‌Público.
  3. Cada‌ ‌día‌ ‌van‌ ‌a‌ ‌existir‌ ‌menos‌ ‌contratos‌ ‌menores‌ y‌ ‌más‌ ‌licitaciones‌ abiertas que‌ se‌ adjudicarán‌ respetándose‌ los‌ principios‌ de‌ libertad‌ de‌ acceso‌ a‌ las‌ licitaciones,‌ publicidad‌ y‌ transparencia‌ de‌ los‌ procedimientos,‌ y‌ no‌ discriminación‌ e‌ igualdad‌ ‌de‌ ‌trato‌ ‌entre‌ ‌los‌ ‌licitadores.‌
  4. Es‌ ‌obligatorio‌ ‌facilitar‌ ‌el‌ ‌acceso‌ ‌a‌ ‌la‌ ‌contratación‌ ‌pública‌ ‌de‌ ‌las‌ ‌pequeñas‌ ‌y‌ ‌medianas‌ ‌empresas‌,‌ ‌así‌ ‌como‌ de‌ las‌ empresas‌ de‌ economía‌ social.‌ Muy‌ ‌contentas‌ ‌están‌ ‌las‌ ‌empresas‌ de‌ Valladolid‌ ‌con‌ la‌  ‌gestión‌ de‌ su‌ ayuntamiento.‌ Se‌ ‌fraccionan‌ ‌en‌ ‌lotes‌ ‌casi‌ ‌todos‌ ‌los‌ ‌contratos‌ ‌y‌ ‌ello‌ ‌permite‌ ‌a‌ ‌la‌ ‌empresa‌ ‌local‌ ‌participar‌ ‌en‌ ‌muchas‌ ‌más‌ ‌licitaciones.‌
  5. Confía‌ ‌en‌ ‌los‌ ‌procesos‌ ‌de‌ ‌licitación‌ ‌y‌ ‌adjudicación.‌ ‌Como‌ ‌empresario‌ ‌debes‌ ‌confiar‌ ‌en‌ ‌los‌ ‌procesos‌ ‌de‌ contratación‌ pública.‌ ‌Son‌ ‌transparentes‌ ‌a‌ ‌un‌ ‌99%.‌ ‌La‌ ‌mayor‌ ‌preocupación‌ ‌de‌ ‌la‌ ‌Ley‌ ‌ha‌ ‌sido‌ ‌garantizar‌ ‌la‌ transparencia‌ mediante‌ la‌ publicación‌ ‌activa‌ ‌de‌ ‌la‌ ‌práctica‌ ‌totalidad‌ ‌de‌ ‌la información de cada expediente de contratación.‌
  6. Mayor‌ ‌control‌ ‌de‌ ‌la‌ ‌gestión‌ ‌de‌ ‌la‌ ‌adjudicación‌ ‌de‌ ‌los‌ ‌contratos.‌ Además‌ ‌de‌ ‌los‌ ‌recursos‌ ‌administrativos‌ ‌y‌ jurisdiccionales,‌ los‌ ‌órganos‌ ‌de‌ ‌contratación‌ ‌deben‌ disponer‌ ‌de‌ ‌un‌ ‌canal‌ ‌para ‌denuncia‌r anomalías, patologías y posibles conflictos‌ ‌de‌ ‌intereses‌,‌ es‌ decir,‌ ‌se‌ ‌puede‌ ‌denunciar‌ ‌la‌ ‌antesala‌ ‌de‌ ‌la‌ ‌corrupción.
  7. Es‌ ‌un‌ ‌mercado‌ ‌estable.‌ ‌Todos‌ ‌los‌ ‌años‌ ‌los‌ ‌órganos‌ ‌de‌ ‌contratación‌ ‌tienen‌ ‌su‌ ‌presupuesto‌ ‌anual‌ ‌y‌ ‌todos‌ ‌los‌ años‌ ‌hay‌ ‌partidas‌ ‌destinadas‌ ‌a‌ ‌las‌ ‌inversiones‌ ‌en‌ ‌los‌ ‌contratos‌ ‌que‌ ‌se‌ ‌licitarán‌ ‌para‌ ‌atender‌ ‌a‌ ‌sus‌ ‌fines‌ ‌institucionales.‌ Si‌ un‌ órgano‌ ‌de‌ ‌contratación‌ ‌licita‌ ‌es‌ ‌porque‌ ‌tiene‌ ‌dinero‌ ‌para‌ ‌pagar‌ ‌el‌ ‌contrato.‌
  8. En‌ ‌los‌ ‌contratos‌ ‌con‌ ‌el‌ ‌Sector‌ ‌Público‌ ‌se‌ ‌cobra.‌ ‌Se‌ ‌debería‌ ‌cobrar‌ ‌a‌ ‌tiempo,‌ ‌aunque‌ ‌a‌ ‌veces….‌ ‌La‌ ‌Ley‌ garantiza‌ ‌el‌ ‌pago‌ ‌de‌ ‌los‌ ‌intereses‌ ‌de‌ ‌demora‌ ‌y‌ ‌la‌ ‌indemnización‌ ‌por‌ ‌los‌ ‌costes‌ ‌de‌ ‌cobro‌ ‌en‌ ‌los‌ ‌términos‌ ‌previstos‌  en‌ ‌la‌ ‌Ley‌ ‌3/2004,‌ ‌de‌ ‌29‌ ‌de‌ ‌diciembre,‌ ‌por‌ ‌la‌ ‌que‌ ‌se‌ ‌establecen‌ ‌medidas‌ ‌de‌ ‌lucha‌ ‌contra‌ ‌la‌ ‌morosidad.‌ Otra cosa es que algún licitador se atreva a perdirlos. Pero se cobra.

Desde hace tiempo estoy ayudando a las empresas con sus problemas en la contratación pública. En el foro de la comunidad de prácticas de la contratación pública he‌ atendido‌ miles‌ de‌ ‌preguntas‌ (‌he‌  ‌participado‌ ‌ en‌  ‌3.094‌  ‌discusiones‌),‌ muchas‌ de‌ ellas‌ de‌ ‌empresas,‌ ‌planteándome‌ ‌problemas‌ ‌y‌ ‌dudas‌ ‌con‌ ‌los‌ ‌procesos‌ ‌de‌ ‌licitación‌ ‌pública‌ ‌o‌ ‌con‌ ‌la‌ ‌ejecución‌ ‌de‌ ‌sus contratos.‌

Te‌ ‌voy‌ ‌a‌ ‌ser‌ ‌claro:‌ ‌‌Te‌ ‌tienes‌ ‌que‌ ‌profesionalizar‌ ‌en‌ ‌contratación‌ ‌pública.

Vete preparando para profesionalizarte

Te tienes que profesionalizar porque si quieres hacer negocio y tienes que conocer las reglas de juego de ese negocio. Y algo que te puedo asegurar es que un juego muy compleja, “hasta‌ para‌ los‌ profesionales‌ en‌ contratación‌ pública‌”.‌ ‌

“en todo caso, el resultado final es que el anteproyecto presenta una estructura artificiosa y compleja cuyo manejo y comprensión resulta ardua para el avezado en las materias de contratación pública y extraordinariamente difícil para quien no lo está, en detrimento incluso, en ocasiones, de la seguridad jurídica”. 

 Dictamen de 10 de marzo de 2016, el Consejo de Estado. 

La‌ ‌propia‌ ‌Ley‌ ‌habla‌ ‌expresamente‌ ‌de‌ ‌la‌ ‌profesionalización‌,‌ ‌aunque‌ ‌sólo‌ ‌habla‌ de‌ la‌ profesionalización‌ de‌ los‌  agentes‌ ‌del‌ ‌Sector‌ ‌Público‌.‌

No‌ ‌nos‌ ‌engañemos‌ ‌en‌ ‌todos‌ ‌los‌ ‌contratos‌ ‌hay‌ ‌dos‌ ‌agentes:‌ ‌el‌ ‌órgano‌ ‌de‌ ‌contratación‌ ‌y‌ ‌las‌ ‌empresas.‌ ‌Si‌ ‌la‌ ‌contratación‌ ‌pública‌ ‌es‌ ‌una‌ ‌actividad‌ ‌compleja‌ ‌y‌ ‌los‌ ‌primeros‌ ‌se‌ ‌tienen‌ ‌que‌ ‌profesionalizar,‌ ‌los‌ ‌segundos‌ ‌también‌ ‌lo‌ ‌tendrán‌ ‌que‌ ‌hacer (así lo recomienda también la Unión Europea).‌ ‌Obvio,‌ ‌¿no?‌ ‌

Profesionalizar‌ ‌es‌ ‌‌aprender‌ ‌, ‌adquirir‌ ‌y‌ ‌mejorar‌ la ‌capacidad‌ ‌y‌ ‌la experiencia‌ ‌adecuada‌ ‌para‌ ‌cada‌ ‌nivel‌ ‌de‌ ‌responsabilidad.

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública. Construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública.

Si eres un empresario tienes que:

  • Aprender‌ ‌a‌ ‌buscar‌ ‌oportunidades‌ ‌de‌ ‌negocio.‌ ‌‌Ahora‌ ‌están‌ ‌todas‌ ‌en‌ ‌Internet,‌ ‌pero‌ ‌tienes‌ ‌que‌ ‌aprender‌ ‌a‌ ‌filtrar‌ ‌la‌ información‌ ‌y‌ ‌afinar‌ ‌la‌ ‌búsquedas‌ ‌para‌ ‌acceder‌ ‌a‌ ‌la‌ ‌información‌ ‌de‌ ‌tu‌ ‌interés.‌ 
  • Adquirir‌ ‌y‌ ‌practicar‌ ‌habilidades‌ ‌electrónicas,‌ ‌porque‌ ‌la‌ ‌licitación‌ ‌es‌ ‌electrónica.‌ ‌‌Además‌ ‌de‌ ‌la‌ ‌plataforma‌ ‌de‌ contratación‌ ‌del‌ ‌Sector‌ ‌Público,‌ ‌hay‌ ‌9‌ ‌plataformas‌ ‌de‌ ‌contratación‌ ‌electrónicas‌ ‌de‌ ‌las‌ ‌comunidades‌ ‌autónomas‌ ‌y‌ ‌4‌ ‌ó‌ ‌5‌ ‌de‌ ‌empresas‌ ‌privadas.‌ ‌Hay‌ ‌que‌ ‌adquirir‌ ‌y‌ ‌practicar‌ ‌habilidades‌ ‌nuevas‌ ‌(descargar,‌ ‌anexar,‌ ‌el‌ ‌DEUC,‌ ‌firmar‌ ‌electrónicamente,‌ ‌reducir‌ ‌el‌ ‌tamaño‌ ‌de‌ ‌archivos,‌ ‌…) electrónicas.‌
  • Estudia‌r ‌siempre‌ ‌las‌ ‌oportunidades‌ ‌de‌ ‌negocio,‌ ‌antes‌ ‌de‌ ‌preparar‌ ‌ofertas.‌ ‌No‌ ‌presentes‌ ‌tu‌ ‌oferta,‌ ‌si‌ ‌no‌ ‌sabes‌ ‌a‌ ‌lo‌ ‌que‌ ‌te‌ ‌vas‌ ‌a‌ ‌comprometer.‌ ‌No‌ ‌seas‌ ‌temerario.‌ ‌Igual‌ ‌no‌ ‌consigues‌ ‌el‌ ‌negocio‌ ‌y‌ ‌encima‌ ‌pierdes‌ ‌tu‌ ‌dinero.‌ 
  • Entende‌r ‌los‌ ‌procedimientos‌ ‌de‌ ‌selección‌ ‌de‌ ‌los‌ ‌contratistas.‌ ‌‌Las‌ ‌reglas‌ ‌de‌ ‌juego‌ ‌de‌ ‌la‌ ‌selección‌ ‌de‌ ‌los‌ contratistas del‌ ‌Sector‌ ‌Público.‌ ‌Conoce‌ ‌tus‌ ‌derechos‌ ‌durante‌ ‌el‌ ‌proceso‌ ‌de‌ ‌licitación,‌ ‌así‌ ‌te‌ ‌podrás‌ ‌defender.‌ 
  • Cumplir ‌los‌ ‌contratos‌ ‌y‌ ‌factura‌ ‌electrónicamente.‌ ‌‌Si‌ ‌no‌ ‌cumples‌ ‌te‌ ‌pueden‌ ‌penalizar.‌ ‌Si‌ ‌vas‌ ‌a‌ ‌subcontratar‌ ‌alguna‌ parte‌ ‌del‌ ‌contrato,‌ ‌comunícaselo‌ ‌al‌ ‌órgano‌ ‌de‌ ‌contratación.‌ ‌Para‌ ‌modificar‌ ‌el‌ ‌contrato,‌ ‌te‌ ‌tiene‌ ‌que‌ ‌autorizar‌ ‌el‌ ‌órgano‌ de‌ ‌contratación.‌ ‌Acuérdate‌ ‌de‌ ‌pedir‌ ‌el‌ ‌certificado‌ ‌de‌ ‌buena‌ ‌ejecución‌ ‌te‌ ‌servirá‌ ‌para‌ ‌acreditar‌ ‌tu‌ ‌solvencia‌ ‌en‌ ‌en‌ ‌sucesivas‌ ‌licitaciones.‌.. ‌ ‌ ‌
Juan Carlos Melián está relatando los 40 principales errores que cometen los empresarios en las licitaciones. Y dando 40 consejos.

Todas las entidades del‌ ecosistema‌ de‌ la‌ contratación‌ pública‌ se‌ encuentran‌ en‌ un‌ entorno‌ volátil,‌ ‌incierto,‌ ‌muy‌ ‌complejo‌ ‌y‌ ‌ambiguo‌‌ ‌(VUCA)‌. Las‌ ‌empresas‌ también están en ese entorno.

La única forma de estar cómodo en ese entorno y sacarle partido es ser un profesional en contratación pública.

La única forma de evitar errores en una licitación es profesionalizarse.

Cuanto más profesionalizado estés en contratación pública, más negocio harás con el Sector Público.

Taller: Comunidades online y recursos electrónicos para la contratación pública

El día 21 imparto, junto a Javier García Pérez, un taller sobre comunidades online y recursos electrónicos para la contratación pública dentro del IX del Congreso Internacional de Contratación Pública 2020.

Es el nombre que dimos cuando se elaboró el programa. Vamos a intentar ir más allá y ver cómo las herramientas que Internet ha ido poniendo a nuestra disposición pueden ser claves en el proceso de profesionalización en contratación pública.

Contenidos del taller:

1. Qué vamos a hacer en el taller sobre las herramientas de Internet (blogs, comunidades virtuales, plataformas,..) para profesionalización en la contratación pública.

Un taller no es una clase teórica, debería ser un trabajo colaborativo que dé como resultado algo práctico. Nosotros algo os enseñaremos, pero de lo que se trata es de que entre todos trabajemos y aprendamos colaborativamente algo. Luego, también es importante, comunicar lo que hayamos aprendido y que sea de utilidad para otros.

1.1. Objetivos del taller.

  1. Presentar Internet como un conjunto de herramientas que nos ayudan en la gestión de la contratación pública.
  2. Enseñar cómo las herramientas de Internet han ido evolucionando desde los buscadores a las plataformas, pasando por los blogs y otras herramientas como las comunidades virtuales.
  3. Averiguar qué problemas se encuentran las personas en la gestión de la contratación pública.
  4. Mostrar qué herramientas electrónicas están utilizando las personas para intentar resolver sus problemas con la contratación pública.
  5. Identificar los cambios que habría que implementar en la gestión de la contratación pública.
  6. Verificar los factores de riesgo que se deben gestionar con éxito para e implementar los cambios.
  7. Ver si las herramientas de Internet puede servir para gestionar con éxito los factores de riesgo en cualquier cambio en la gestión.
  8. Presentar la última herramienta de Internet: Una plataforma.

1.2. Metodología.

  • Una hora y media.
  • Conformación del taller. Nos presentamos los dinamizadores y se identifican los perfiles de los asistentes.
  • Identificar los problemas que están teniendo las personas con la contratación pública en sus diferentes organizaciones. 10 minutos.
  • Recapitulación: 5 minutos.
  • Identificar cómo se está usando Internet para intentar resolver esos problemas. 10 minutos.
  • Recapitulación: 5 minutos.
  • Identificar qué los cambios que habría que implementar en la gestión de la contratación pública. 10 minutos.
  • Recapitulación: 5 minutos.
  • Identificar los factores de riesgo que se deben gestionar con éxito para e implementar los cambios. 10 minutos.
  • Recapitulación: 5 minutos.

2. El ecosistema de la contratación pública, visto desde Internet.

2.1. La contratación pública.

La contratación pública es una actividad muy sensible, muy conflictiva, decisiva y muy, muy compleja.

La contratación pública es una actividad muy sensible, de élla depende la ejecución del presupuesto de miles de entes de entes del Sector Público y, por ende, el cumplimiento de sus fines instituciones.

Por otro lado, miles y miles de empresas (casi todas PYME) viven del negocio que hacen con el Sector Público. Se mueve un montón de dinero. Aunque se cobra tarde, el negocio con el Sector Público es estable. Es un mercado muy interesante para muchas empresas, sobre todo para las que no tienen otra alternativa.

La contratación pública es una actividad muy conflictiva (el mismísimo “Google confundía corrupción pública con contratación pública”). Para luchar contra el fraude y la corrupción, la mejor opción es garantizar la transparencia en el proceso de contratación pública. El primer objetivo de la Ley. Además de reforzarse el papel del perfil de contratante, en la Ley se regula la antesala de la corrupción, el conflicto de intereses.

La contratación pública es una actividad decisiva. La contratación pública es una actividad con la que se puede transformar la sociedad como bien saben, entre otros, Santiago Lesmes Zabalegui, Bernabé Palacín Sáenz o José Manuel Martínez Fernández. Último caso de éxito de el ayuntamiento de Valladolid premio europeo por el fomento de la contratación con pequeñas y medianas empresas.

La contratación pública es una actividad clave que puede transformar la sociedad; que afecta a miles de usuarios; que mueve miles de millones de euros y que “está volviendo a locos a los empleados del Sector Público, como comentaba Charo Delgado Fernandez, porque es una actividad muy compleja.

“En todo caso, el resultado final es que el anteproyecto presenta una estructura artificiosa y compleja cuyo manejo y comprensión resulta ardua para el avezado en las materias de contratación pública y extraordinariamente difícil para quien no lo está, en detrimento incluso, en ocasiones, de la seguridad jurídica.

Dictamen Consejo de Estado 1116/2015. Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.

2.2. Herramientas de Internet para la contratación pública.

Hoy día hablar de mejorar la gestión de la contratación pública es hablar de cómo utilizar diferentes herramientas de Internet en la gestión de la contratación pública.

Internet llegó con los buscadores.

2.2.1. Google y los buscadores de la contratación pública

“Organizar la información del mundo y lograr que sea útil y accesible para todo el mundo”.

Misión de Google.

Google sirvió para organizar la información de la #contrataciónpública y lograr que fuera útil y accesible para todo el mundo.

Internet, con sus buscadores, democratizó la información y el conocimiento. Cualquiera con un ordenador y una conexión podía buscar lo que necesitaba (un informe, una resolución, un dictamen, sentencias, leyes, anteproyectos, dictámenes, reglamentos, directivas, opiniones…). Un algoritmo era y es capaz de interpretar la intención de la consulta y ofrecer la mejor respuesta.

Pero Internet iba a dar más de sí que los buscadores de información. Surgieron otras herramientas como:

  • Los blogs.
  • Twitter.
  • YouTube
  • Las comunidades virtuales o grupos de interés.
  • Las plataformas.

2.2.2. Blogosfera de la contratación pública

El 21 de noviembre de 2007 abrí el primer blog de contratación pública: wwww.compraspublicaseficaces del cual sigo siendo su responsable, aunque ya no use mucho esta herramienta.

Fue José Antonio Galiano Ibarra, en el ayuntamiento de Elche, el que me sugirió la palabra: blog. En tres pasos y en tres minutos abrí mi blog. Usar herramientas de internet es bastante sencillo, cualquiera puede hacerlo. Mi blog era un cuaderno electrónico para reflexionar sobre contratación pública y compartirlas con quien tuviera interés en este asunto.

En aquellos tiempos (2004, más o menos) los blogs empezaron a contemplarse como herramientas muy útiles. Mis ejemplos favoritos era:

  • Alberto Ortiz de Zárate e Iñaki Ortíz Sánchez www.eadminblog.nes. Un blog que, en su momento, fue usado para ejercer el liderazgo de Alberto e Iñaki, en aquellos años ambos eran directores generales en el gobierno de Patxi López.
  • También me fijé en otros blogs que generaban conocimiento jurídico especializado como el Antonio Arias Rodríguez (fiscalización.es) o el Jose Ramón Chavez (ahora delaJusticia.com en aquellos tiempos era contencioso.es)

Con los blogs se empezó a generar un conocimiento especializado en contratación pública. Se generaba conocimiento especializado y se compartía gratuitamente. Habían llegado las redes sociales transversales como Twitter (servicio de microblogging) y la desaparecida Google plus.

Con los blogs y Twitter, además, se generaba la participación, se podía votar si te gustaba o no lo publicado y, vía comentario, se podía interactuar con el editor del blogs o el twittero.

En la actualidad hay 55 webs sobre el tema de la contratación pública y un montón de twitteros compartiendo reflexiones.

Un bombazo que afectó y está afectando a muchos modelos tradicionales de negocio.

Internet no sólo ofreció la posibilidad de buscar conocimiento, permitió a personas anónimas generar y compartir conocimiento especializado. También permitió que las personas conectarán e interactuarán.

2.2.3. YouTube y la contratación pública.

Antes de pasar al tema de las comunidades virtuales quiero hablar de otra herramienta youTube. Otra herramienta potentísima que sirve para compartir videos. Por conversaciones mantenidas con Jaime Dominguez Macaya-Laurnaga creo que en el proceso de implantación de la contratación pública electrónica en en el gobierno Vasco el uso de la herramienta de youYube fue una de las más eficaces, eficientes y rentables.

Para formar, informar y comunicar los cambios se uso una webcam, un canal de youTube y un consultor (Juan Ignacio Familiar Echevarría). Se produjeron una serie de vídeos que sirvieron para formar, informar y comunicar a todos los empleados y a todos los empresarios el nuevo modelo de contratación pública electrónica. El modelo de contratación pública electrónica del gobierno Vasco que serviría de ejemplo para toda Europa (en el año 2007 recibieron el galardón como mejor práctica europea).

¿Por que la plataforma de contratación del Sector Público no ha hecho lo que hizo el gobierno Vasco para informar, formar y comunicar el uso de su plataforma?

Internet no sólo ofreció la posibilidad de buscar conocimiento; de que personas anónimas pudieran generar y compartir conocimiento especializado. De conectar y participar. También permitió que organizaciones usarán otros recursos para comunicar (imágenes y vídeos) y así informar y formar a sus empleados y clientes.

2.2.4. Comunidades virtuales en la contratación públcia

Las comunidades virtuales son otra herramienta más que ofrece Internet. Una herramienta muy, muy potente. Pueden servir para mucho para muchas cosas.

Las comunidades virtuales se presentan como la mejor herramienta para profesionalizar a los agentes del sector público y del privado en contratación pública. Además de la formación, se pueden gestionar, de una forma eficaz, eficiente y económica, todos los factores de éxito en los cambios a implementar: liderazgo; información; comunicación; trabajo en equipo, participación y motivación;  y, finalmente, ejercicio de habilidades profesionales y digitales.

Revista del gabinete jurídico de Castilla-La Mancha. La LCSP 2017

Internet no sólo ofreció la posibilidad de buscar, de generar conocimiento, de compartir, de crear contenidos en múltiples formatos y compartirlos, de participar en todos los sitios vía “likes” y comentarios, …., permitió conectar a personas en comunidades virtuales. Personas unidas, virtualmente, por un interés común en una comunidad.

2.2.4.1. Comunidad de prácticas de la contratación pública.

  • En el año 2010, y tras un largo proceso de estudio y trabajo creé la Comunidad de prácticas de la contratación pública.
  • Los objetivos de la comunidad de prácticas eran y son:
    • Desarrollar y retener talento. 
    • Incrementar las capacidades. 
    • Generar nuevas capacidades. 
    • Diseñar soluciones. 
  • Más de 4.000 personas.
  • Más de 2.000 discusiones en el foro.
  • Vídeos, blogs, eventos.
  • Grupos de trabajo privados.
  • Las comunidades virtuales son herramientas ideales para generar conocimiento especializado. Esa gran cantidad de conocimiento deberá ser debidamente gestionado. Para gestionar con calidad el conocimiento de la comunidad de prácticas, no se puede utilizar la plataforma de la comunidad (ahí es dónde se genera el conocimiento). Para gestionar con calidad el conocimiento de la comunidad de prácticas, se decidió utilizar una wiki. La wikicontratación.

2.2.4.2. Comunidad de contratación pública (+ electrónica) del Inap Social.

  • Hay que registrarse en el INAP SOCIAL para acceder a esta comunidad.
  • Creada en el 2014.
  • Más de 2000 personas.
  • Foro, eventos y noticias.
  • Administrada por Diego Pérez Martínez todo un lujo por sus conocimientos y por su habilidades personales.

2.2.4.3. Grupo de contratación pública de novagob.

  • Hay que registrarse en el novagob para acceder a este grupo.
  • Creada en el 2014.
  • Más de 560 personas.
  • Foro, documentos colaborativos.
  • Administrada por María PIlar Batet. Otro lujo de profesional y de persona.

2.2.4.4. Grupo de contratación pública de Linkedin.

  • Hay que registrarse en el linkedin para acceder a este grupo.
  • Creada en el 2014.
  • Más de 2.600 personas.
  • Publicaciones y vídeos.
  • Administrada por Iciar Gil-Gibernau lluis, Ferran Guasch Ferrer y Ferran Guasch Ferrer.

2.2.4.5. Utilidades de las comunidades virtuales.

Una comunidad virtual es una herramienta muy, muy, muy potente que puede ayudar a gestionar, con éxito, todos los aspectos clave que hay que cuidar en al gestión de los cambios que hay que implementar en la mejora de gestión de la contratación pública.

En esta entrada hay una reflexión más extensa de cómo las comunidades virtuales pueden servir para la gestión de los cambios en contratación pública. Factores de éxito como:

2.2.4.5.1. Ejercer el liderazgo.

El liderazgo es clave.

“…para tener un impacto real, cualquier política de profesionalización de contratación pública debe contar con un elevado nivel de respaldo político.

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública, construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública.

Personas de la organización, tanto a nivel político cómo técnico, deben asumir la responsabilidad del liderazgo de la implantación de cambios en la contratación pública y asumirlo con compromiso y dedicación, comunicando qué hay que hacer e impulsando y reconociendo los trabajos realizados.

2.2.4.5.2. Información constante, actualizada, personalizada, especializada.

En un foro pueden existir discusiones organizadas por categorías, subcategorías y etiquetas que permiten tener acceso a información precisa y actualizada.

2.2.4.5.3. Comunicación interna y externa.

Una vez definido por lo líderes qué hay que hacer, hay que comunicarlo a quien lo tiene que hacer y gestionar la comunicación que debe ser permanente, vertical y horizontal y que debería utilizar, por su adecuación, para esta labor los medios electrónicos más apropiados y que estén a su alcance.

2.2.4.5.4. Formación constante, personalizada y especializada.

Además de comunicar al personal de la organización qué se debería hacer, habrá que formarle, porque lo más probable es que carezca de los conocimientos y habilidades necesarias para realizar los trabajos que los cambios conllevan.

2.2.4.5.5. Trabajo colaborativo.

La premisa es que el trabajo que hay que hacer para cambiar la gestón de la contratación se debe hacer por el personal de la organización y para ello son factores de éxito, la comunicación de la información y su aprendizaje.

Además, en la medida en las tareas que hay que hacer son continuas, se deberían reconocer como propias de determinados puestos de trabajo.

Otro factor de éxito de la implantación es conseguir la participación activa del personal. Lo que no está claro es cómo conseguir que el desanimado y apático personal público participe y se implique en estos trabajos necesarios de mejora.

Las comunidades virtuales sirven para generar el trabajo colaborativo, habilitar conversaciones en su foro, recibir opiniones y reconocer en un entorno virtual público los trabajos realizados.

A mi en este tema lo último que más me está gustando son los OKR (objetivos operativos y resultados claves) y los CFR (conversaciones, feedback y reconocimiento).

2.2.4.6. Unos ejemplos reales de comunidades virtuales en contratación pública.

  • El gobierno de Canarias a principios del 2019 hizo un intento de generar esa comunidad con la finalidad de gestionar el conocimiento. Participé con Juan Carlos García Melián y Jaime Pintos Santiago en el proyecto.
  • Comunidad de prácticas de la Diputación de Alicante. Durante el año 2019 y durante casi cuatro meses se ha constituido una pequeña comunidad de 18 personas que ha trabajo virtualmente en la mejor de su gestión de la contratación pública.
  • Este año se va a abrir un MOOC en contratación de la Junta de Andalucía con la estrategia de generar una comunidad virtual en contratación en el ámbito de esa comunidad autónoma.
  • El ayuntamiento de Vigo acaba de aprobar su plan de Integridad en la Contratación Pública redactado por Margarita Parajó Calvo. Un plan muy interesante que, bajo el liderazgo de Concepción Campos Acuña llegará lejos. Un resultado clave del plan es fomentar una comunidad on-line de profesionalización.

2.2.4.7. La Unión Europea recomienda expresamente el uso de comunidades virtuales para profesionalizar las personas que trabajan en contratación pública.

Dice la Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública, construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública “…proporcionar herramientas y metodologías de apoyo de la práctica profesional en el ámbito de la contratación: los profesionales de la contratación pública deben disponer de las herramientas y el apoyo adecuados para actuar de manera eficaz ….herramientas de contratación electrónica, directrices, manuales, plantillas y herramientas de cooperación, con la formación, apoyo y experiencia, agregación de conocimientos e intercambio de buenas prácticas correspondientes.”

Sobre esto apunta Juan Carlos García Melián:

Realmente la descripción de la mayor parte de los elementos que señala la sistemática utilizada por la Recomendación tienen más que ver con el aprendizaje o la formación por vías alternativas distintas al concepto de formación que la suele identificar, erróneamente, de forma exclusiva con la realización de “cursos” o itinerarios formativos completos. Las nuevas tecnologías de la información ponen en nuestra mano formas distintas y alternativas tanto o más eficaces que los métodos tradicionales. El uso de plataformas profesionales para la creación de grupos de trabajo específico, el intercambio de documentos, métodos y experiencias, y particularmente las Comunidades de Aprendizaje Profesionales, son herramientas más eficaces por cuanto la formación se realiza sobre casos, supuestos y necesidades reales”.

La necesaria profesionalización de la contratación pública

Para lograr el objetivo pretendido, la Comisión recomienda, entre otras, estas iniciativas:

“Fomentar el intercambio de buenas prácticas y proporcionar apoyo a los profesionales para garantizar procedimientos de contratación profesionales, trabajo cooperativo y la transmisión de conocimientos técnicos a través de, por ejemplo: Animar a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales.”

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública.

3. Practicando en el taller.

3.1 Quién participa en el taller.

3.2. Tareas.

3.2.1. Identificar y ordenar los problemas que están teniendo las personas con la contratación pública en sus diferentes organizaciones.

3.2.2. Identificar cómo están usando las herramientas de Internet para intentar resolver esos problemas.

3.2.3. Identificar qué cambios habría que implementar en las organizaciones para mejorar la gestión de la contratación pública.

3.2.4. Identificar los factores de riesgo, es decir, porqué no se están implementando los cambios.

4. Plataformas. La última herramienta de Internet para movilizar el ecosistema de la contratación pública.

4.1. El ecosistema de la contratación pública.

El ecosistema de la contratación pública está formado por un conjunto de entidades que juegan en el mercado interactuando e intercambiando valor, apalancando recursos y generando resultados.

Esas entidades juegan en un entorno volátil, incierto, muy complejo y ambiguo (VUCA)

Las capacidades y el valor que producen las diferentes entidades del ecosistema distan mucho de ser óptimos, tanto los productores de bienes y servicios de contratación pública como sus consumidores están muy por debajo de su verdadero potencial.

En este contexto se hace precisa una plataforma que movilice las entidades del ecosistema y que les permita generar más valor. Entidad es un actor individual, económico y social con objetivos específicos en contratación pública. Puede ser una persona, una organización, una institución o un equipo tanto en el sector público como en el sector privado. Hay diferentes entidades que deben afrontar numerosos cambios en la contratación pública:

  • Entidades en el sector público.
  • Entidades en el sector privado.
  • Profesionales de la contratación pública.

Más sobre las entidades del ecosistema de al contratación pública.

4.2. La plataforma del ecosistema de la contratación pública.

En el actual contexto VUCA del ecosistema de la contratación pública se diseña la estrategia de la plataforma del ecosistema de la contratación pública (en adelante PECOP).

Una plataforma virtual o plataforma digital es un sistema que permite la ejecución de diversas aplicaciones bajo un mismo entorno, dando a los usuarios la posibilidad de acceder a ellas a través de Internet.

Google.

Una plataforma es la herramienta de Internet más reciente que ofrece la posibilidad de gestionar con éxito todos los cambios que hay que afrontar ante el reto de la profesionalización en la contratación pública.

El propósito de PECOP es promover la profesionalización de los agentes del ecosistema de la contrataciĺon pública y para ello se persiguen los siguientes objetivos:

  • Generar y gestionar una plataforma que movilice, partiendo del conocimiento, experiencia y prestaciones utilizados en la comunidad de prácticas de la contratación pública, a todas las entidades del ecosistema de la contratación pública.
  • Agregar a PECOP todas las entidades que intervienen en ese ecosistema.
  • Ordenar y gestionar a las entidades en la plataforma mediante un mecanismo de membresía que la haga sostenible.
  • Ofrecer un acceso agregado a bienes y servicios de contratación pública.
  • Generar dos motores de aprendizaje para profesionalizar a todos los afectados por la contratación pública.
  • Generar un motor de transacciones que habilite el intercambio de valor entre los diferentes jugadores que participan en el ecosistema de contratación pública, reduciendo costes y eliminando fricciones.
  • Innovar, bien mejorando los productos y servicios existentes en contratación pública (personalizándolos) o bien ideando, diseñando y produciendo otros nuevos, siempre especializados y personalizados.
  • Innovar y crear nuevos canales para intercambios y transacciones.
  • Organizar la plataforma con normas y órganos de dirección que le permitan albergar todos los intereses de sus miembros.

Como siempre se admiten comentarios, ideas, sugerencias y críticas constructivas.

Los resultados del taller serán analizados y publicados lo antes posible.

Cómo está la profesionalización en contratación pública en el 2019, conclusiones de la OIReScon.

A final del mes de diciembre, en plena Navidad, ha llegado el primer informe anual de supervisión de la OIReScon, un pdf protegido que hace difícil la reutilización de la información.

Sobre el tema de la profesionalización en contratación pública hay en la página 180 unas interesantes conclusiones:

  • La contratación pública es una materia compleja y multidisciplinar.
  • La profesionalización en contratación pública es un punto fundamental para garantizar la integridad de la contratación y la mejora de su eficiencia.
  • Incrementar la profesionalización en contratación es uno de los objetivos de la Estrategia Nacional en Contratación Pública.
  • Profesionalizar es formar.
  • Profesionalizar debería alcanzar a la carrera administrativa para los empleados públicos.
  • Profesionalizar debería ser incentivar a los empleados públicos en función de las responsabilidades que asumen en el proceso de contratación.
  • Hay más demanda de formación que oferta.
  • Los centros competentes en materia de formación no tuvieron capacidad de respuesta ante la demanda de formación.
  • La oferta formativa ofrecida por los centros competentes ha sido insuficiente.
  • Itinerarios formativos muy limitados. Sólo hay un centro que oferte formación teórica o práctica para empleados de nuevo ingreso.
  • Los resultados alcanzados en función de la inversión económica asignada a la formación no han sido muy rentables.
  • Hay que ampliar la oferta formativa para atender a las necesidades de los afectados por la contratación pública.
  • Hay que controlar la calidad de la formación ofrecida.

Alguna reflexión breve:

  • Está claro que la contratación pública es una cuestión compleja.
  • Me gusta lo del enfoque multidisciplinar, la formación en contratación pública siempre ha tenido un sólo enfoque: el jurista. Cursos hechos por juristas, con contenido jurídico, y destinados a juristas.
  • La formación o mejor dicho el aprendizaje suele estar residenciado en centros especializados. Ahí hay una línea clara de mejora, la cuestión es si tienen capacidad para aumentar su oferta y atender a la demanda de una forma eficaz y eficiente.
  • Lo de la carrera administrativa y los incentivos debería trasladarse a las relaciones de puestos de trabajo de cada organización. Esto es muy complejo y precisaría de un impulso continuo y decisivo de los líderes político y técnicos de cada organización.
  • ¿Qué pasa con la profesionalización de las personas de las empresas que licitan y ejecutan contratos? ¿No existen? ¿No les alcanza ese punto fundamental que es la profesionalización?
  • Que hay mucha demanda formativa parece estar claro.
  • Hay sitios donde se controla y mucho la calidad de la formación, como en la Diputación Provincial de Alicante. Una buena práctica a copiar.

PECOP quiere ser la plataforma que promueva la profesionalización de la contratación pública. El reto de la profesionalización es muy grande. No creo que haya nadie que lo pueda afrontar y resolver de una forma eficaz y eficiente, en cambio, desde una plataforma es viable movilizar a múltiples entidades para afrontar el reto.

El campus virtual de PECOP quiere ser una alternativa rentable para atender la demanda formativa con cursos especializados, personalizados y de calidad. El campus virtual es uno de los motores de PECOP para generar un aprendizaje formal en contratación pública.

El foro es el segundo motor de PECOPAprendizaje informal pero muy potente como bien saben Manel Muntada CollelJosé Antonio LatorreJesús Martínez MarínAlberto Ortiz de ZárateCarmen Seisdedos Alonso.

Nuestra receta para promover la profesionalización desde el campus virtual es: Innovación + la iniciativa de múltiples tutores + tecnología + ilusión + un ingrediente secreto.

Se admiten ideas, sugerencias, críticas constructivas y, por supuesto, ayuda e iniciativa.

Comunidades virtuales en la gestión de los cambios en contratación pública.

¿Esperando un milagro?

1. La gestión de los cambios en contratación pública.

Hace tiempo que llevo aprendiendo sobre el asunto de cómo conseguir implementar cambios en la gestión de la contratación pública.

Hay que partir del hecho de que no hay una receta única para todas las organizaciones, ya que, cada organización es autónoma, ejerce su potestad de autoorganización y tiene su propia forma de gestionar su trabajo. Cada organización es única en su especie.

Por otro lado, cada organización estará en una determinada situación o punto de partida y cada organización dispondrá de unos recursos, no sólo humanos (los más importantes), si no también económicos y tecnológicos (propios y externos) con los que deberá planificar la solución de los problemas detectados.

Algo que tengo bastante claro es que los milagros no existen, al menos en la gestión de los cambios en contratación pública.

2. Cambios a abordar en la gestión de los cambios en contratación pública.

Cada organización está en un punto de salida distinto. Por mi experiencia son muy comunes los siguientes cambios a abordar en la gestión:

  • Normalizar y simplificar el proceso de trabajo.
  • Ordenar y organizar el proceso de trabajo mediante instrucciones internas de contratación, empezando por la contratación menor.
  • Normalizar criterios de adjudicación y condiciones especiales de adjudicación.
  • Elaborar pliegos tipo jurídicos y técnicos.
  • Elaborar y normalizar modelos, plantillas, … de todos los trámites (memoria o “quiniela“, informe de insuficiencia, actas de recepción y de entrega…).
  • Programar la gestión anual de las licitaciones.
  • Implantar la tecnología en la gestión de la contratación pública de “extremo a extremo”.
  • Avanzar en la utilización estratégica de la contratación pública para la ejecución de políticas públicas sociales, medioambientales, de innovación….
  • Racionalizar la gestión de la contratación pública con acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición.
  • Crear y gestionar una central de compras en un ámbito provincial.
  • Reducir el número de contratos menores.
  • Utilizar procedimientos de adjudicación distintos al procedimiento abierto.
  • Evaluar, diagnosticar y planificar anualmente objetivos de mejora en la gestión de la contratación.

3. Cómo abordar la gestión de los cambios en contratación pública.

Hace 6 años presenté una idea, Contratación Pública Electrónica 2.0, a los premios de emprendimiento convocados con la Fundación Everis. Trabajé a fondo en esta idea de las comunidades virtuales como entornos para gestionar los cambios en la gestión de la contratación pública con la ayuda de Manuel Caño Gómez y de Jaime Domínguez Macaya-Laurnaga.

No hay que reinventar la rueda. Está inventada.”

Alberto Ortiz de Zárate en el blog administraciónenred:

Casi todo está inventado y los elementos que una organización debería gestionar en cualquier proceso de cambio, los factores de éxito del proceso, también lo están:

3.1. Un buen liderazgo.

“…para tener un impacto real, cualquier política de profesionalización debe contar con un elevado nivel de respaldo político

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública, construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública. .

Personas de la organización, tanto a nivel político cómo técnico, deben asumir la responsabilidad del liderazgo de la implantación de los cambios y asumirlo con compromiso y dedicación, comunicando qué hay que hacer e impulsando y reconociendo los trabajos realizados.

Un ejemplo: Víctor Almonacid Lamelas.

3.2. Una buena información.

Hay que buscar información, no sólo jurídica, también económica, tecnológica y de gestión. Ahora es muy fácil a través de Internet. Más de 50 páginas de contratación públicas y diversas comunidades profesionales que conectan a personas afectadas por la contratación pública.

Ahora podemos encontrar información actual y precisa sobre los errores que se están detectando en los procesos de gestión en la contratación pública y evitarlos.

En la implantación de los cambios en la gestión de la contratación públcia, seguro que hay alguien (otra organización de similar tamaño, recursos y situación de partida) que ya ha pasado por esto. Hay que buscar información y preguntar, hasta encontrar algo interesante, un buen trabajo, una buena práctica. Encontrada una buena práctica que se adapte a la situación de la organización hay que reutilizar las lecciones aprendidas, hay que copiarla.

3.3. Una buena comunicación.

Una vez definido qué hay que hacer, hay que comunicarlo a quien lo tiene que hacer y gestionar la comunicación que debe ser permanente, vertical y horizontal y que debería utilizar, por su adecuación, para esta labor los medios electrónicos a su alcance.

La comunicación es clave en la gestión del cambio como bien sabe Gerardo Bustos Petrel, Borja Colón de Carvajal y Sergio Jiménez.

3.4. Formación constante, personalizada y especializada.

En la comunidad de prácticas de la contratación realizamos una encuesta: “El 47,4% de los empleados tiene un nivel bajo de profesionalización. Siguen haciendo lo mismo y están muy lejos de poder cumplir con los objetivos que marca la Ley”.

La única manera de alcanzar pequeñas mejoras en la gestión de la contratación es mantener un esfuerzo constante en la profesionalización de los diferentes afectados por la contratación pública. En PECOP para atender la necesidad de aprendizaje especializado y personalizado estamos diseñando un campus virtual en contratación pública.

Además de comunicar al personal de la organización qué se debería hacer, habrá que formarle, porque lo más probable es que carezca de los conocimientos y habilidades necesarias para realizar los trabajos que la mejora de la gestión de la contratación públcia precisa.

¿Podemos hacerlo con medios tradicionales? ¿con cursos presenciales? Yo creo que no. Si se hace será muy caro y poco eficiente, poco rentable como bien sabe José Antonio LatorreJesús Martínez Marín o Carmen Seisdedos. Expertos en formación saben cómo aprender de forma colaborativa mediante comunidades de práctica.

3.5. Trabajo colaborativo.

El proceso de trabajo de contratación pública es un proceso transversal de trabajo. Las personas que gestionan el proceso, que debería ser de base tecnológica, tienen que hablar entre ellas, escucharse más, comunicarse mejor y trabajar siempre pensando en la siguiente persona que va a intervenir en el proceso de trabajo. Cambiar de una visión del proceso por departamentos estancos a un proceso de trabajo colaborativo.

La colaboración es un hábito que sólo se adquiere ejercitándolo. Una comunidad virtual es un entorno de trabajo colaborativo (con su foro) que invita a participar y a colaborar en trabajos y mejoras comunes.

Otro factor de éxito de la gestión de los cambios es conseguir la participación activa del personal en el proceso de diseño e implantación de los cambios. Lo que no está claro es cómo conseguir que el desanimado y apático personal público participe y se implique en estos trabajos necesarios de mejora, parecer ser que se precisaría:

  • Dar al personal de la organización la oportunidad de participar y, luego, responsabilizarles en el proceso.
  • Reconocer el rendimiento y su productividad.

3.6. Reconocimiento del trabajo mejora.

Hay un trabajo que hacer, un trabajo ingente y constante, para organizar, gestionar  y mejorar los desorganizados procesos de trabajo de contratación pública. Sin este trabajo de mejora, el back-office seguirá anclado en el siglo XIX, en el papel y en el contrato menor. Muy lejos de lo que debería ser una contratación pública estratégica, electrónica y eficiente.

Otro de los aspectos clave en la gestión de los recursos humanos es gestionar con justicia y transparencia el reconocimiento y la remuneración por los trabajos realizados, debiendo utilizarse los sistemas previstos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público que estimulen la productividad y aumenten la motivación.

4. Comunidades virtuales como herramientas para cambiar la gestión de la contratación pública.

LLevo años pensando en las comunidades virtuales de contratación públcia como herramientas para gestionar los factores de éxito en los cambios que hay que implementar en la contratación pública (liderazgo, información, comunicación trabajo colaborativo y reconocimiento). Este ejemplo lo planteaba el blog de Pilar Batet:

  • Una Diputación Provincial.
  • Con un departamento de Contratación. Un jefe y una funcionaria.
  • Unidades promotoras o centros gestores. Pongamos 17 (Vías y Obras, Urbanismo, Deportes, Servicios Sociales, ….) con 17 personas con formación no jurídica implicados en la preparación del expediente de contratación, en la valoración de ofertas y en la ejecución de los contratos (son los responsables).
  • Un departamento de informática. No nos olvidemos de su concurso para la implantación de la tecnología en la gestión. Otra persona.
  • Un secretario y una interventora.
  • Pongamos además 183 municipios en la provincia y unos 120 secretarios-interventores haciendo lo que pueden.

Para mejorar la contratación pública en ese entorno habría que conseguir que todas estas personas (142), de una forma constante, aprendieran a su ritmo y en función de su perfil y de sus necesidades y trabajaran en unos objetivos comunes de mejora. Habría que liderar, informar, comunicar y profesionalizar a 142 personas para que luego pudieran implementar cambios en la gestión del proceso de contratación pública.

En la actualidad creo que las comunidades virtuales son una alternativa real y eficaz para la gestión de los cambios en la contratación pública tanto en las organizaciones del sector público como en el sector privado.

“…animar a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales”.

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017

5. Qué se necesitaría para generar una comunidad virtual en contratación pública.

A mi juicio:

  • Iniciativa, liderazgo, impulso al máximo nivel político y técnico. Lo más importante y lo más complicado de conseguir.
  • Un sitio para alojar la comunidad virtual. Puede ser propio o en algún sitio más especializado.
  • Una o varias personas (community managers) que den vida a la comunidad, unan a las personas entorno a interés comunes de mejora, hagan que avancen y alcancen pequeñas metas, pequeños resultados hasta que cojan cierta inercia en la mejora continua de la contratación pública.
  • Algún recurso económico.

6. Experiencias en la práctica de comunidades virtuales.

El gobierno Canario ha arrancado una interesante experiencia para generar una comunidad virtual que sirva para trabajar colaborativamente en la mejora de la gestión de la contratación públcia en la que estoy colaborando con Jaime Pintos Santiago y Juan Carlos García Melián.

La Diputación Provincial de Alicante ha constituido una comunidad de prácticas con 18 personas en contratación pública que está abordando, a través de una comunidad virtual y de alguna sesión presencial, los siguientes objetivos operativos de mejora en la gestión en un plazo de tres meses:

  1. Revisar o aclarar la instrucción de los contratos menores
  2. Planificar la gestión de la contratación pública.
  3. Contratación conjunta de necesidades comunes a más de un centro gestor.
  4. Soporte a los centros gestores incluyendo modelos de documentos a tramitar y aclaración de los existentes (memoria con llamadas o comentarios
  5. Normalizar criterios de adjudicación de las ofertas, condiciones especiales de ejecución o pliegos – tipo.

7. Un 52,6% ven a las comunidades virtuales como un recurso en la profesionalización en contratación pública.

En la comunidad de prácticas de la contratación realizamos una encuesta que arrojó algo de luz sobre este tema: “El 52,6% ve útil una comunidad virtual de profesionalización en contratación pública”.

¿Qué pensáis? ¿Cómo gestionáis los cambios para mejorar la gestión de vuestra contratación pública?¿Esperáis un milagro?

Una plataforma con dos motores de aprendizaje. Un foro y un campus virtual.

1. La profesionalización es clave en la dinamización de las entidades del ecosistema de la contratación pública.

La normativa europea y nacional exigen implementar muchos cambios en la gestión de la contratación pública:

  • De la secuencia de papeles de un expediente de contratación a la utilización estratégica de la contratación pública como herramienta para ejecutar políticas públicas sociales, medioambientales, de promoción de la pequeña y mediana empresa.
  • Del papel a la gestión íntegramente electrónica del expediente de contratación de extremo a extremo.
  • De la opacidad a la transparencia de extremo a extremo.
  • De procedimientos sin concurrencia a procedimientos abiertos.
  • De la oferta más barata a la oferta que mejor relación calidad precio tenga (eficiencia).
  • De …. a …..

Para alcanzar todos esos cambios la Ley de Contratos señala como objetivo estratégico de la estrategia nacional de contratación pública:

“…e) Promover la profesionalización en contratación pública mediante actuaciones de formación del personal del sector público, especialmente en aquellas entidades que carecen de personal especializado, mediante el diseño de un plan específico en materia de formación en contratación pública y otras actuaciones complementarias de promoción de la profesionalización en la contratación pública.

Artículo 334.1º .

“…b) Incrementar la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de contratación.”

Artículo 334.2º .

Para saber cómo alcanzar la profesionalización pública disponemos de la Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública, construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública.

Según esta Recomendación, una política de profesionalización eficaz debe perseguir tres objetivo estratégicos complementarios:

1.1. Arquitectura política

“…para tener un impacto real, cualquier política de profesionalización debe contar con un elevado nivel de respaldo político. Esto significa definir claramente a nivel político central la atribución de responsabilidades y tareas de las instituciones; respaldar los esfuerzos a nivel local, regional y sectorial; garantizar la continuación a través de los ciclos políticos; utilizar, cuando sea apropiado, las estructuras institucionales que fomentan la especialización, la agregación y el intercambio de conocimientos”.

Recomendación (UE) 2017/1805

1.2. Recursos humanos

“…mejorar la formación y la gestión de la carrera de los profesionales en materia de contratación: los profesionales de la contratación pública, es decir, aquellas personas implicadas en la contratación de bienes, servicios y obras, así como los auditores y funcionarios responsables de la revisión de los casos relacionados con la contratación pública, deben disponer de las cualificaciones, formación, capacidades y experiencia adecuadas necesarias para su nivel de responsabilidad. Esto implica garantizar la existencia de personal con experiencia, capacitado y motivado, ofrecer la formación y desarrollo profesional continuo necesarios, así como desarrollar una estructura de la carrera profesional e incentivos que hagan atractiva la función de la contratación pública y motiven a los funcionarios públicos a lograr resultados estratégicos”

Recomendación (UE) 2017/1805

1.3. Sistemas

“…proporcionar herramientas y metodologías de apoyo de la práctica profesional en el ámbito de la contratación: los profesionales de la contratación pública deben disponer de las herramientas y el apoyo adecuados para actuar de manera eficaz ….herramientas de contratación electrónica, directrices, manuales, plantillas y herramientas de cooperación, con la formación, apoyo y experiencia, agregación de conocimientos e intercambio de buenas prácticas correspondientes.”

Recomendación (UE) 2017/1805

2. Motores de aprendizaje en PECOP para atender la profesionalización en contratación pública.

Profesionalización y aprendizaje.

Para atender esa necesidad de profesionalización de las diferentes entidades del ecosistema de la contratación pública se ha implementado en la plataforma dos motores de aprendizaje para que las personas puedan aprender, mejorar y evolucionar.

La plataforma quiere ayudar a las entidades a que hagan frente y se puedan adaptar al entorno VUCA en el que se encuentra el ecosistema de la contratación pública.

VUCA es el acrónimo que se utiliza para describir aquellos entornos caracterizados por la volatilidad, la incertidumbre, la complejidad y la ambigüedad. Este término procede de las siglas de las palabras inglesas Volatility, Uncertainty, Complexity y Ambiguity

La plataforma quiere ofrecer una alternativa para el aprendizaje acelerado, formas de encontrar nuevas oportunidades y perfeccionar nuevas capacidades.

2.1. El foro.

Después de la experiencia adquirida en la generación de la comunidad de prácticas de la contratación pública y en la comunidad de contratación pública del INAP SOCIAL se puede afirmar que un foro es una pieza clave para generar:

  • Un comunidad y
  • Un conocimiento especializado en contratación pública.

“… animar a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales”.

Recomendación (UE) 2017/1805

Para la plataforma, después de estudiar diversas alternativas, se escogido el foro de discourse.

2.2. El campus virtual.

El segundo motor de aprendizaje que se ha implementado en la plataforma del ecosistema de la contratación pública es un campus virtual.

Un campus donde se atiendan las necesidades de aprendizaje de una forma especializada. Donde se pueda aprender de una manera continua sobre aquello que se necesita y no sobre otras cosas, es decir, un aprendizaje personalizado. Un campus virtual que permita una valoración continua de cursos y tutores.

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