Taller: Comunidades online y recursos electrónicos para la contratación pública

El día 21 imparto, junto a Javier García Pérez, un taller sobre comunidades online y recursos electrónicos para la contratación pública dentro del IX del Congreso Internacional de Contratación Pública 2020.

Es el nombre que dimos cuando se elaboró el programa. Vamos a intentar ir más allá y ver cómo las herramientas que Internet ha ido poniendo a nuestra disposición pueden ser claves en el proceso de profesionalización en contratación pública.

Contenidos del taller:

1. Qué vamos a hacer en el taller sobre las herramientas de Internet (blogs, comunidades virtuales, plataformas,..) para profesionalización en la contratación pública.

Un taller no es una clase teórica, debería ser un trabajo colaborativo que dé como resultado algo práctico. Nosotros algo os enseñaremos, pero de lo que se trata es de que entre todos trabajemos y aprendamos colaborativamente algo. Luego, también es importante, comunicar lo que hayamos aprendido y que sea de utilidad para otros.

1.1. Objetivos del taller.

  1. Presentar Internet como un conjunto de herramientas que nos ayudan en la gestión de la contratación pública.
  2. Enseñar cómo las herramientas de Internet han ido evolucionando desde los buscadores a las plataformas, pasando por los blogs y otras herramientas como las comunidades virtuales.
  3. Averiguar qué problemas se encuentran las personas en la gestión de la contratación pública.
  4. Mostrar qué herramientas electrónicas están utilizando las personas para intentar resolver sus problemas con la contratación pública.
  5. Identificar los cambios que habría que implementar en la gestión de la contratación pública.
  6. Verificar los factores de riesgo que se deben gestionar con éxito para e implementar los cambios.
  7. Ver si las herramientas de Internet puede servir para gestionar con éxito los factores de riesgo en cualquier cambio en la gestión.
  8. Presentar la última herramienta de Internet: Una plataforma.

1.2. Metodología.

  • Una hora y media.
  • Conformación del taller. Nos presentamos los dinamizadores y se identifican los perfiles de los asistentes.
  • Identificar los problemas que están teniendo las personas con la contratación pública en sus diferentes organizaciones. 10 minutos.
  • Recapitulación: 5 minutos.
  • Identificar cómo se está usando Internet para intentar resolver esos problemas. 10 minutos.
  • Recapitulación: 5 minutos.
  • Identificar qué los cambios que habría que implementar en la gestión de la contratación pública. 10 minutos.
  • Recapitulación: 5 minutos.
  • Identificar los factores de riesgo que se deben gestionar con éxito para e implementar los cambios. 10 minutos.
  • Recapitulación: 5 minutos.

2. El ecosistema de la contratación pública, visto desde Internet.

2.1. La contratación pública.

La contratación pública es una actividad muy sensible, muy conflictiva, decisiva y muy, muy compleja.

La contratación pública es una actividad muy sensible, de élla depende la ejecución del presupuesto de miles de entes de entes del Sector Público y, por ende, el cumplimiento de sus fines instituciones.

Por otro lado, miles y miles de empresas (casi todas PYME) viven del negocio que hacen con el Sector Público. Se mueve un montón de dinero. Aunque se cobra tarde, el negocio con el Sector Público es estable. Es un mercado muy interesante para muchas empresas, sobre todo para las que no tienen otra alternativa.

La contratación pública es una actividad muy conflictiva (el mismísimo “Google confundía corrupción pública con contratación pública”). Para luchar contra el fraude y la corrupción, la mejor opción es garantizar la transparencia en el proceso de contratación pública. El primer objetivo de la Ley. Además de reforzarse el papel del perfil de contratante, en la Ley se regula la antesala de la corrupción, el conflicto de intereses.

La contratación pública es una actividad decisiva. La contratación pública es una actividad con la que se puede transformar la sociedad como bien saben, entre otros, Santiago Lesmes Zabalegui, Bernabé Palacín Sáenz o José Manuel Martínez Fernández. Último caso de éxito de el ayuntamiento de Valladolid premio europeo por el fomento de la contratación con pequeñas y medianas empresas.

La contratación pública es una actividad clave que puede transformar la sociedad; que afecta a miles de usuarios; que mueve miles de millones de euros y que “está volviendo a locos a los empleados del Sector Público, como comentaba Charo Delgado Fernandez, porque es una actividad muy compleja.

“En todo caso, el resultado final es que el anteproyecto presenta una estructura artificiosa y compleja cuyo manejo y comprensión resulta ardua para el avezado en las materias de contratación pública y extraordinariamente difícil para quien no lo está, en detrimento incluso, en ocasiones, de la seguridad jurídica.

Dictamen Consejo de Estado 1116/2015. Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.

2.2. Herramientas de Internet para la contratación pública.

Hoy día hablar de mejorar la gestión de la contratación pública es hablar de cómo utilizar diferentes herramientas de Internet en la gestión de la contratación pública.

Internet llegó con los buscadores.

2.2.1. Google y los buscadores de la contratación pública

“Organizar la información del mundo y lograr que sea útil y accesible para todo el mundo”.

Misión de Google.

Google sirvió para organizar la información de la #contrataciónpública y lograr que fuera útil y accesible para todo el mundo.

Internet, con sus buscadores, democratizó la información y el conocimiento. Cualquiera con un ordenador y una conexión podía buscar lo que necesitaba (un informe, una resolución, un dictamen, sentencias, leyes, anteproyectos, dictámenes, reglamentos, directivas, opiniones…). Un algoritmo era y es capaz de interpretar la intención de la consulta y ofrecer la mejor respuesta.

Pero Internet iba a dar más de sí que los buscadores de información. Surgieron otras herramientas como:

  • Los blogs.
  • Twitter.
  • YouTube
  • Las comunidades virtuales o grupos de interés.
  • Las plataformas.

2.2.2. Blogosfera de la contratación pública

El 21 de noviembre de 2007 abrí el primer blog de contratación pública: wwww.compraspublicaseficaces del cual sigo siendo su responsable, aunque ya no use mucho esta herramienta.

Fue José Antonio Galiano Ibarra, en el ayuntamiento de Elche, el que me sugirió la palabra: blog. En tres pasos y en tres minutos abrí mi blog. Usar herramientas de internet es bastante sencillo, cualquiera puede hacerlo. Mi blog era un cuaderno electrónico para reflexionar sobre contratación pública y compartirlas con quien tuviera interés en este asunto.

En aquellos tiempos (2004, más o menos) los blogs empezaron a contemplarse como herramientas muy útiles. Mis ejemplos favoritos era:

  • Alberto Ortiz de Zárate e Iñaki Ortíz Sánchez www.eadminblog.nes. Un blog que, en su momento, fue usado para ejercer el liderazgo de Alberto e Iñaki, en aquellos años ambos eran directores generales en el gobierno de Patxi López.
  • También me fijé en otros blogs que generaban conocimiento jurídico especializado como el Antonio Arias Rodríguez (fiscalización.es) o el Jose Ramón Chavez (ahora delaJusticia.com en aquellos tiempos era contencioso.es)

Con los blogs se empezó a generar un conocimiento especializado en contratación pública. Se generaba conocimiento especializado y se compartía gratuitamente. Habían llegado las redes sociales transversales como Twitter (servicio de microblogging) y la desaparecida Google plus.

Con los blogs y Twitter, además, se generaba la participación, se podía votar si te gustaba o no lo publicado y, vía comentario, se podía interactuar con el editor del blogs o el twittero.

En la actualidad hay 55 webs sobre el tema de la contratación pública y un montón de twitteros compartiendo reflexiones.

Un bombazo que afectó y está afectando a muchos modelos tradicionales de negocio.

Internet no sólo ofreció la posibilidad de buscar conocimiento, permitió a personas anónimas generar y compartir conocimiento especializado. También permitió que las personas conectarán e interactuarán.

2.2.3. YouTube y la contratación pública.

Antes de pasar al tema de las comunidades virtuales quiero hablar de otra herramienta youTube. Otra herramienta potentísima que sirve para compartir videos. Por conversaciones mantenidas con Jaime Dominguez Macaya-Laurnaga creo que en el proceso de implantación de la contratación pública electrónica en en el gobierno Vasco el uso de la herramienta de youYube fue una de las más eficaces, eficientes y rentables.

Para formar, informar y comunicar los cambios se uso una webcam, un canal de youTube y un consultor (Juan Ignacio Familiar Echevarría). Se produjeron una serie de vídeos que sirvieron para formar, informar y comunicar a todos los empleados y a todos los empresarios el nuevo modelo de contratación pública electrónica. El modelo de contratación pública electrónica del gobierno Vasco que serviría de ejemplo para toda Europa (en el año 2007 recibieron el galardón como mejor práctica europea).

¿Por que la plataforma de contratación del Sector Público no ha hecho lo que hizo el gobierno Vasco para informar, formar y comunicar el uso de su plataforma?

Internet no sólo ofreció la posibilidad de buscar conocimiento; de que personas anónimas pudieran generar y compartir conocimiento especializado. De conectar y participar. También permitió que organizaciones usarán otros recursos para comunicar (imágenes y vídeos) y así informar y formar a sus empleados y clientes.

2.2.4. Comunidades virtuales en la contratación públcia

Las comunidades virtuales son otra herramienta más que ofrece Internet. Una herramienta muy, muy potente. Pueden servir para mucho para muchas cosas.

Las comunidades virtuales se presentan como la mejor herramienta para profesionalizar a los agentes del sector público y del privado en contratación pública. Además de la formación, se pueden gestionar, de una forma eficaz, eficiente y económica, todos los factores de éxito en los cambios a implementar: liderazgo; información; comunicación; trabajo en equipo, participación y motivación;  y, finalmente, ejercicio de habilidades profesionales y digitales.

Revista del gabinete jurídico de Castilla-La Mancha. La LCSP 2017

Internet no sólo ofreció la posibilidad de buscar, de generar conocimiento, de compartir, de crear contenidos en múltiples formatos y compartirlos, de participar en todos los sitios vía “likes” y comentarios, …., permitió conectar a personas en comunidades virtuales. Personas unidas, virtualmente, por un interés común en una comunidad.

2.2.4.1. Comunidad de prácticas de la contratación pública.

  • En el año 2010, y tras un largo proceso de estudio y trabajo creé la Comunidad de prácticas de la contratación pública.
  • Los objetivos de la comunidad de prácticas eran y son:
    • Desarrollar y retener talento. 
    • Incrementar las capacidades. 
    • Generar nuevas capacidades. 
    • Diseñar soluciones. 
  • Más de 4.000 personas.
  • Más de 2.000 discusiones en el foro.
  • Vídeos, blogs, eventos.
  • Grupos de trabajo privados.
  • Las comunidades virtuales son herramientas ideales para generar conocimiento especializado. Esa gran cantidad de conocimiento deberá ser debidamente gestionado. Para gestionar con calidad el conocimiento de la comunidad de prácticas, no se puede utilizar la plataforma de la comunidad (ahí es dónde se genera el conocimiento). Para gestionar con calidad el conocimiento de la comunidad de prácticas, se decidió utilizar una wiki. La wikicontratación.

2.2.4.2. Comunidad de contratación pública (+ electrónica) del Inap Social.

  • Hay que registrarse en el INAP SOCIAL para acceder a esta comunidad.
  • Creada en el 2014.
  • Más de 2000 personas.
  • Foro, eventos y noticias.
  • Administrada por Diego Pérez Martínez todo un lujo por sus conocimientos y por su habilidades personales.

2.2.4.3. Grupo de contratación pública de novagob.

  • Hay que registrarse en el novagob para acceder a este grupo.
  • Creada en el 2014.
  • Más de 560 personas.
  • Foro, documentos colaborativos.
  • Administrada por María PIlar Batet. Otro lujo de profesional y de persona.

2.2.4.4. Grupo de contratación pública de Linkedin.

  • Hay que registrarse en el linkedin para acceder a este grupo.
  • Creada en el 2014.
  • Más de 2.600 personas.
  • Publicaciones y vídeos.
  • Administrada por Iciar Gil-Gibernau lluis, Ferran Guasch Ferrer y Ferran Guasch Ferrer.

2.2.4.5. Utilidades de las comunidades virtuales.

Una comunidad virtual es una herramienta muy, muy, muy potente que puede ayudar a gestionar, con éxito, todos los aspectos clave que hay que cuidar en al gestión de los cambios que hay que implementar en la mejora de gestión de la contratación pública.

En esta entrada hay una reflexión más extensa de cómo las comunidades virtuales pueden servir para la gestión de los cambios en contratación pública. Factores de éxito como:

2.2.4.5.1. Ejercer el liderazgo.

El liderazgo es clave.

“…para tener un impacto real, cualquier política de profesionalización de contratación pública debe contar con un elevado nivel de respaldo político.

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública, construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública.

Personas de la organización, tanto a nivel político cómo técnico, deben asumir la responsabilidad del liderazgo de la implantación de cambios en la contratación pública y asumirlo con compromiso y dedicación, comunicando qué hay que hacer e impulsando y reconociendo los trabajos realizados.

2.2.4.5.2. Información constante, actualizada, personalizada, especializada.

En un foro pueden existir discusiones organizadas por categorías, subcategorías y etiquetas que permiten tener acceso a información precisa y actualizada.

2.2.4.5.3. Comunicación interna y externa.

Una vez definido por lo líderes qué hay que hacer, hay que comunicarlo a quien lo tiene que hacer y gestionar la comunicación que debe ser permanente, vertical y horizontal y que debería utilizar, por su adecuación, para esta labor los medios electrónicos más apropiados y que estén a su alcance.

2.2.4.5.4. Formación constante, personalizada y especializada.

Además de comunicar al personal de la organización qué se debería hacer, habrá que formarle, porque lo más probable es que carezca de los conocimientos y habilidades necesarias para realizar los trabajos que los cambios conllevan.

2.2.4.5.5. Trabajo colaborativo.

La premisa es que el trabajo que hay que hacer para cambiar la gestón de la contratación se debe hacer por el personal de la organización y para ello son factores de éxito, la comunicación de la información y su aprendizaje.

Además, en la medida en las tareas que hay que hacer son continuas, se deberían reconocer como propias de determinados puestos de trabajo.

Otro factor de éxito de la implantación es conseguir la participación activa del personal. Lo que no está claro es cómo conseguir que el desanimado y apático personal público participe y se implique en estos trabajos necesarios de mejora.

Las comunidades virtuales sirven para generar el trabajo colaborativo, habilitar conversaciones en su foro, recibir opiniones y reconocer en un entorno virtual público los trabajos realizados.

A mi en este tema lo último que más me está gustando son los OKR (objetivos operativos y resultados claves) y los CFR (conversaciones, feedback y reconocimiento).

2.2.4.6. Unos ejemplos reales de comunidades virtuales en contratación pública.

  • El gobierno de Canarias a principios del 2019 hizo un intento de generar esa comunidad con la finalidad de gestionar el conocimiento. Participé con Juan Carlos García Melián y Jaime Pintos Santiago en el proyecto.
  • Comunidad de prácticas de la Diputación de Alicante. Durante el año 2019 y durante casi cuatro meses se ha constituido una pequeña comunidad de 18 personas que ha trabajo virtualmente en la mejor de su gestión de la contratación pública.
  • Este año se va a abrir un MOOC en contratación de la Junta de Andalucía con la estrategia de generar una comunidad virtual en contratación en el ámbito de esa comunidad autónoma.
  • El ayuntamiento de Vigo acaba de aprobar su plan de Integridad en la Contratación Pública redactado por Margarita Parajó Calvo. Un plan muy interesante que, bajo el liderazgo de Concepción Campos Acuña llegará lejos. Un resultado clave del plan es fomentar una comunidad on-line de profesionalización.

2.2.4.7. La Unión Europea recomienda expresamente el uso de comunidades virtuales para profesionalizar las personas que trabajan en contratación pública.

Dice la Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública, construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública “…proporcionar herramientas y metodologías de apoyo de la práctica profesional en el ámbito de la contratación: los profesionales de la contratación pública deben disponer de las herramientas y el apoyo adecuados para actuar de manera eficaz ….herramientas de contratación electrónica, directrices, manuales, plantillas y herramientas de cooperación, con la formación, apoyo y experiencia, agregación de conocimientos e intercambio de buenas prácticas correspondientes.”

Sobre esto apunta Juan Carlos García Melián:

Realmente la descripción de la mayor parte de los elementos que señala la sistemática utilizada por la Recomendación tienen más que ver con el aprendizaje o la formación por vías alternativas distintas al concepto de formación que la suele identificar, erróneamente, de forma exclusiva con la realización de “cursos” o itinerarios formativos completos. Las nuevas tecnologías de la información ponen en nuestra mano formas distintas y alternativas tanto o más eficaces que los métodos tradicionales. El uso de plataformas profesionales para la creación de grupos de trabajo específico, el intercambio de documentos, métodos y experiencias, y particularmente las Comunidades de Aprendizaje Profesionales, son herramientas más eficaces por cuanto la formación se realiza sobre casos, supuestos y necesidades reales”.

La necesaria profesionalización de la contratación pública

Para lograr el objetivo pretendido, la Comisión recomienda, entre otras, estas iniciativas:

“Fomentar el intercambio de buenas prácticas y proporcionar apoyo a los profesionales para garantizar procedimientos de contratación profesionales, trabajo cooperativo y la transmisión de conocimientos técnicos a través de, por ejemplo: Animar a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales.”

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública.

3. Practicando en el taller.

3.1 Quién participa en el taller.

3.2. Tareas.

3.2.1. Identificar y ordenar los problemas que están teniendo las personas con la contratación pública en sus diferentes organizaciones.

3.2.2. Identificar cómo están usando las herramientas de Internet para intentar resolver esos problemas.

3.2.3. Identificar qué cambios habría que implementar en las organizaciones para mejorar la gestión de la contratación pública.

3.2.4. Identificar los factores de riesgo, es decir, porqué no se están implementando los cambios.

4. Plataformas. La última herramienta de Internet para movilizar el ecosistema de la contratación pública.

4.1. El ecosistema de la contratación pública.

El ecosistema de la contratación pública está formado por un conjunto de entidades que juegan en el mercado interactuando e intercambiando valor, apalancando recursos y generando resultados.

Esas entidades juegan en un entorno volátil, incierto, muy complejo y ambiguo (VUCA)

Las capacidades y el valor que producen las diferentes entidades del ecosistema distan mucho de ser óptimos, tanto los productores de bienes y servicios de contratación pública como sus consumidores están muy por debajo de su verdadero potencial.

En este contexto se hace precisa una plataforma que movilice las entidades del ecosistema y que les permita generar más valor. Entidad es un actor individual, económico y social con objetivos específicos en contratación pública. Puede ser una persona, una organización, una institución o un equipo tanto en el sector público como en el sector privado. Hay diferentes entidades que deben afrontar numerosos cambios en la contratación pública:

  • Entidades en el sector público.
  • Entidades en el sector privado.
  • Profesionales de la contratación pública.

Más sobre las entidades del ecosistema de al contratación pública.

4.2. La plataforma del ecosistema de la contratación pública.

En el actual contexto VUCA del ecosistema de la contratación pública se diseña la estrategia de la plataforma del ecosistema de la contratación pública (en adelante PECOP).

Una plataforma virtual o plataforma digital es un sistema que permite la ejecución de diversas aplicaciones bajo un mismo entorno, dando a los usuarios la posibilidad de acceder a ellas a través de Internet.

Google.

Una plataforma es la herramienta de Internet más reciente que ofrece la posibilidad de gestionar con éxito todos los cambios que hay que afrontar ante el reto de la profesionalización en la contratación pública.

El propósito de PECOP es promover la profesionalización de los agentes del ecosistema de la contrataciĺon pública y para ello se persiguen los siguientes objetivos:

  • Generar y gestionar una plataforma que movilice, partiendo del conocimiento, experiencia y prestaciones utilizados en la comunidad de prácticas de la contratación pública, a todas las entidades del ecosistema de la contratación pública.
  • Agregar a PECOP todas las entidades que intervienen en ese ecosistema.
  • Ordenar y gestionar a las entidades en la plataforma mediante un mecanismo de membresía que la haga sostenible.
  • Ofrecer un acceso agregado a bienes y servicios de contratación pública.
  • Generar dos motores de aprendizaje para profesionalizar a todos los afectados por la contratación pública.
  • Generar un motor de transacciones que habilite el intercambio de valor entre los diferentes jugadores que participan en el ecosistema de contratación pública, reduciendo costes y eliminando fricciones.
  • Innovar, bien mejorando los productos y servicios existentes en contratación pública (personalizándolos) o bien ideando, diseñando y produciendo otros nuevos, siempre especializados y personalizados.
  • Innovar y crear nuevos canales para intercambios y transacciones.
  • Organizar la plataforma con normas y órganos de dirección que le permitan albergar todos los intereses de sus miembros.

Como siempre se admiten comentarios, ideas, sugerencias y críticas constructivas.

Los resultados del taller serán analizados y publicados lo antes posible.

Cómo está la profesionalización en contratación pública en el 2019, conclusiones de la OIReScon.

A final del mes de diciembre, en plena Navidad, ha llegado el primer informe anual de supervisión de la OIReScon, un pdf protegido que hace difícil la reutilización de la información.

Sobre el tema de la profesionalización en contratación pública hay en la página 180 unas interesantes conclusiones:

  • La contratación pública es una materia compleja y multidisciplinar.
  • La profesionalización en contratación pública es un punto fundamental para garantizar la integridad de la contratación y la mejora de su eficiencia.
  • Incrementar la profesionalización en contratación es uno de los objetivos de la Estrategia Nacional en Contratación Pública.
  • Profesionalizar es formar.
  • Profesionalizar debería alcanzar a la carrera administrativa para los empleados públicos.
  • Profesionalizar debería ser incentivar a los empleados públicos en función de las responsabilidades que asumen en el proceso de contratación.
  • Hay más demanda de formación que oferta.
  • Los centros competentes en materia de formación no tuvieron capacidad de respuesta ante la demanda de formación.
  • La oferta formativa ofrecida por los centros competentes ha sido insuficiente.
  • Itinerarios formativos muy limitados. Sólo hay un centro que oferte formación teórica o práctica para empleados de nuevo ingreso.
  • Los resultados alcanzados en función de la inversión económica asignada a la formación no han sido muy rentables.
  • Hay que ampliar la oferta formativa para atender a las necesidades de los afectados por la contratación pública.
  • Hay que controlar la calidad de la formación ofrecida.

Alguna reflexión breve:

  • Está claro que la contratación pública es una cuestión compleja.
  • Me gusta lo del enfoque multidisciplinar, la formación en contratación pública siempre ha tenido un sólo enfoque: el jurista. Cursos hechos por juristas, con contenido jurídico, y destinados a juristas.
  • La formación o mejor dicho el aprendizaje suele estar residenciado en centros especializados. Ahí hay una línea clara de mejora, la cuestión es si tienen capacidad para aumentar su oferta y atender a la demanda de una forma eficaz y eficiente.
  • Lo de la carrera administrativa y los incentivos debería trasladarse a las relaciones de puestos de trabajo de cada organización. Esto es muy complejo y precisaría de un impulso continuo y decisivo de los líderes político y técnicos de cada organización.
  • ¿Qué pasa con la profesionalización de las personas de las empresas que licitan y ejecutan contratos? ¿No existen? ¿No les alcanza ese punto fundamental que es la profesionalización?
  • Que hay mucha demanda formativa parece estar claro.
  • Hay sitios donde se controla y mucho la calidad de la formación, como en la Diputación Provincial de Alicante. Una buena práctica a copiar.

PECOP quiere ser la plataforma que promueva la profesionalización de la contratación pública. El reto de la profesionalización es muy grande. No creo que haya nadie que lo pueda afrontar y resolver de una forma eficaz y eficiente, en cambio, desde una plataforma es viable movilizar a múltiples entidades para afrontar el reto.

El campus virtual de PECOP quiere ser una alternativa rentable para atender la demanda formativa con cursos especializados, personalizados y de calidad. El campus virtual es uno de los motores de PECOP para generar un aprendizaje formal en contratación pública.

El foro es el segundo motor de PECOPAprendizaje informal pero muy potente como bien saben Manel Muntada CollelJosé Antonio LatorreJesús Martínez MarínAlberto Ortiz de ZárateCarmen Seisdedos Alonso.

Nuestra receta para promover la profesionalización desde el campus virtual es: Innovación + la iniciativa de múltiples tutores + tecnología + ilusión + un ingrediente secreto.

Se admiten ideas, sugerencias, críticas constructivas y, por supuesto, ayuda e iniciativa.

Más de 60 cursos en contratación pública. Especializados, personalizados y de calidad.

Han llegado los resultados de la encuesta sobre el proyecto del campus virtual en PECOP. Después de 15 días de estar abierta a participación ya nos podemos hacer una idea sobre la idea del campus virtual en contratación pública de PECOP.

Cursos para el Sector Público.

En la encuesta han participado más personas del sector público que del privado. Parece que en este sector hay más demanda activa de aprendizaje especializado en diversos aspectos de la contratación pública:

  1. Uso de la PLACSP-
  2. Cómo relacionarse electrónicamente el contratista y el órgano de contratación
  3. Funcionamiento y organización de la contratación pública electrónica en España
  4. La contratación pública dirigida a los PANAP
  5. La contratación pública dirigida a entes públicos que no son poderes adjudicadores.
  6. Cómo consultar los datos del ROLECE de los licitadores.
  7. Contratación pública circular: Un enfoque a desarrolla en la contratación pública ecológica.
  8. Consultas preliminares del mercado.
  9. Calidad y precio en la contratación pública.
  10. Calculo del ciclo de Vida.
  11. Oferta económicamente ventajosa
  12. Los procedimientos de adjudicación de los contratos al detalle
  13. Impugnación de los contratos.
  14. El recurso especial en materia de contratación.
  15. Procedimientos negociados sin publicidad
  16. Fiscalización de contratos. Fases y alcance.
  17. Pliegos modelos o tipo de cláusulas administrativas y cuadros de características técnicas.
  18. Acreditación de solvencia.
  19. Compliance e integridad en la contratación. Conflicto de intereses.
  20. Fase preparatoria del expediente de contratación: memoria, informes, …
  21. Confección de pliegos tecnicos, calculo de precios y referencias…
  22. Plataformas electrónicas de contratación diferentes a la PLACSP.
  23. Presentación ofertas en PLACSP y su problemática en los pequeños ayuntamientos.
  24. Contratos menores
  25. Tramitación electrónica de los contratos menores en la PLACSP.
  26. Contratación básica para personal administrativo.
  27. Sistemas dinámicos de Adquisición.
  28. Compra centralizada con segunda licitación
  29. Redacción de pliegos de cláusulas administrativas
  30. Redacción de informes concernientes a la contratación.
  31. Compra ambientalmente responsable
  32. Condiciones especiales de ejecución. Elementos esenciales del contrato. Su aplicación y racionalización.
  33. Liquidación y modificación de contratos de obra
  34. Interposición de recursos durante la tramitación de la licitación
  35. El procedimiento abierto simplificado.
  36. El procedimiento abierto supersimplificado.
  37. Tipologías de criterios de valoración y ejemplos prácticos. Más allá del precio.
  38. Contratación pública para las sociedades mercantiles municipales
  39. Evaluación de costes laborales y presupuestos de gasto en contratos de servicios
  40. Incidencias en ejecución
  41. Contratos SARA.
  42. Concesión de servicio
  43. Calculo del presupuesto del contrato
  44. Modificación contratos
  45. Presupuesto base licitación en los contratos de servicios.
  46. Contrato menor y fraccionamiento del objeto del contrato
  47. Cuantificación de las mejoras
  48. Gestión de mesas de contratación y sus incidencias
  49. Compra pública innovadora
  50. Tipos de contratos y sus tratamientos
  51. Mecanismos de control para los criterios de adjudicación del contrato y las condiciones especiales de ejecución
  52. Alternativas contrato menos de pequeña cuantía
  53. Como organizarse para abordar el proceso de contratación en las fases de preparación, adjudicación y ejecución
  54. Detección de prácticas colusorias
  55. Elaboración de pliegos socialmente responsables o sostenibles
  56. Control de la ejecución de los contratos de servicios
  57. Licitación electrónica
  58. Relaciones entre unidades promotoras y el Departamento de Contratación
  59. Determinación del presupuesto base de licitación y desglose de costes.
  60. Las modificaciones en el contrato de obras
  61. Criterios de adjudicación y ponderación.

Cursos para el Sector Privado.

Menos personas han licitado, aunque por mi reciente experiencia el sector privado precisa de mucha formación y asistencia en su proceso de capacitación en contratación pública. Tenemos estas solicitudes:

  1. Cursos sobre licitaciones en transporte urbano, de personas y mercancías
  2. Qué puedo hacer si no me pagan en plazo. Pautas para redactar pliegos técnicos
  3. Fórmulas de puntuación de ofertas, Criterios de valoración y su reparto/configuración
  4. Qué información es clave en el anuncio de licitación o en el pliego y hay que saber antes de tomar la decisión de licitar.
  5. Impugnación de pliegos y de anuncios de licitación.
  6. Licitación electrónica en la PLACSP.
  7. Contratos de investigación, requerimientos y características
  8. Problemas prácticos en la selección del contratista
  9. Cómo se elabora el documento europeo único de contratación pública.
  10. Redacción de ofertas y sobres.
  11. Subcontratación.
  12. Qué documentos hay que tener preparados para participar en la contratación pública.
  13. Problemática ejecución contrato obras

Valoración global de la idea.

En términos generales parece que la idea del campus virtual en contratación pública está teniendo muy buena aceptación.

¿Es viable el campus virtual en contratación pública?

En la actualidad tenemos 5 cursos en producción.

Esta semana probablemente entren otros dos: uno sobre la contratación de empresas públicas y otro de contratos públicos artísticos. Su tutora será Nuria Mombiela.

Tenemos 24 posibles tutores interesados en generar cursos especializados y personalizados en contratación pública. De esas personas, seis ya se han empezado a mover y a tomar la iniciativa de comprometerse con un determinado tema:

  • Jaime Pintos Santiago:
    • El recurso especial en materia de contratación.
    • Compliance práctico en las distintas fases del procedimiento de contratación.
  • David Tobajas Garanacha:
    • Procedimiento para calificar proposiciones como anormales/desproporcionadas. 
    • División en lotes y diseño/configuración de ofertas integradoras.
  • Juan Carlos García Melián:
    • Cómo hacer ofertas ganadoras.
    • Implantación práctica de las herramientas de lucha contra la corrupción y detección de los conflictos de interés en las compras publicas.
  • David Povedano y Joaquin Burgar: Contratación en las PYMEL: organización, estructuración y aspectos prácticos. 
  • Alberto Robles Calvo: La Dirección Facultativa de Obras en 5 pasos.
  • Juan Carlos Gómez Guzmán:
    • Presupuesto base de licitación y desglose de los costes.
    • Solvencia económica y financiera: medios de acreditación alternativos del artículo 87.1 d).

En mi opinión sumando a la plataforma capital humano proactivo, con ganas de aprender y de enseñar, todo es posible. Disponemos de tecnología, tenemos la idea, tenemos conocimiento, hay que poner ilusión, creatividad,…, y un último ingrediente para que la idea del campus virtual prospere y tenga éxito.

Un saludo

El ayuntamiento de Valladolid premio europeo por el fomento de la contratación con pequeñas y medianas empresas.

Ayer recibió el ayuntamiento de Valladolid este premio por fomentar la contratación con pequeñas y medianas empresas.

Si en el año 2007 fue el gobierno Vasco el que recibió un galardón europeo por su modelo de contratación pública electrónica, ahora es un ayuntamiento el que recibe un galardón por fomentar la contratación pública con pymes.

Enhorabuena. Una suerte tener esas buenas prácticas para copiar y reutilizar como diría Bernabé Palacín Sáenz.

Por lo que sé en ambos casos está presente un componente clave en la profesionalización de la contratación pública. El impulso contínuo al máximo nivel político y directivo.

Si en el gobierno Vasco estuvo Jaime Domínguez Macaya-Laurnaga, en el ayuntamiento de Valladolid está José Manuel Martínez Fernández. Si Jaime fue el creador del modelo vasco de contratación pública electrónica (buena práctica europea en el año 2007), José Manuel es el creador de ese modelo de contratación del ayuntamiento de Valladolid que lleva a la práctica lo que dice el párrafo 3º del artículuo 1.

“En toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios sociales y medioambientales siempre que guarde relación con el objeto del contrato, en la convicción de que su inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación contractual, así como una mayor y mejor eficiencia en la utilización de los fondos públicos. Igualmente se facilitará el acceso a la contratación pública de las pequeñas y medianas empresas, así como de las empresas de economía social“.

Obviamente, no son sólo Jaime y José Manuel. Ellos son los líderes que han lanzado auténticos equipos de trabajo colaborativo en sus respectivas organizaciones. Estos logros sólo se alcanzan en equipo.

¿Y qué han hecho en el ayuntamiento de Valladolid? En una palabra: Trabajar colaborativamente.

Trabajar colaborativamente constantemente con un apoyo claro y explícito de su alcalde, Oscar Puente.

Oscar apoyó y José Manuel empezó a liderar.

En el año 2015 se aprobó la primera instrucción de contratación pública responsable del ayuntamiento de Valladolid. Creo que alumbrar la Instrucción 1/2015, de secretaría general de eficiencia y sostenibilidad en la contratación pública del ayuntamiento e implantar a través de ella las políticas municipales en materia social, medioambiental, de innovación y promoción de las pymes costó unos 15 meses de trabajo y para ello:

“se constituyeron cinco de trabajo en los que voluntariamente se integraron más de una veintena de técnicos municipales bajo la dirección del Vicesecretario General para analizar la legislación, doctrina y jurisprudencial y legal, y las experiencias de otras Administraciones, especialmente locales, en la implementación de políticas públicas con la contratación pública”.

Instrucción 1/2015

En el año 2018, se aprobó una nueva instrucción.

Para fomentar la participación de las pymes, en dicha instrucción se exige, salvo casos muy excepcionales, que los contratos se fraccionen en lotes. Por regla general, todo lo que no sea un contrato menor, hay que fraccionarlo en lotes.

La premisa para fomentar la participación de las pymes en los procesos de contratación pública es que se fraccionen los contratos en lotes. Si no se fraccionan los contratos, no se va a fomentar nada. Las pymes seguirán teniendo las mismas dificultades que antes para licitar. No podrán licitar porque no podrán alcanzar los requisitos mínimos de solvencia que los pliegos establecen.

Ahora que me dedico a la consultoría en profesionalización en contratación pública siempre llevo dos ejemplos en mi cartera: el gobierno Vasco y el ayuntamiento de Valladolid. No los llevo tanto por lo que han conseguido, si no por cómo lo han conseguido. Ahí está la clave.

Enhorabuena a todos los implicados del ayuntamiento de Valladolid y especialmente a José Manuel Martínez.

Comunidades virtuales en la gestión de los cambios en contratación pública.

¿Esperando un milagro?

1. La gestión de los cambios en contratación pública.

Hace tiempo que llevo aprendiendo sobre el asunto de cómo conseguir implementar cambios en la gestión de la contratación pública.

Hay que partir del hecho de que no hay una receta única para todas las organizaciones, ya que, cada organización es autónoma, ejerce su potestad de autoorganización y tiene su propia forma de gestionar su trabajo. Cada organización es única en su especie.

Por otro lado, cada organización estará en una determinada situación o punto de partida y cada organización dispondrá de unos recursos, no sólo humanos (los más importantes), si no también económicos y tecnológicos (propios y externos) con los que deberá planificar la solución de los problemas detectados.

Algo que tengo bastante claro es que los milagros no existen, al menos en la gestión de los cambios en contratación pública.

2. Cambios a abordar en la gestión de los cambios en contratación pública.

Cada organización está en un punto de salida distinto. Por mi experiencia son muy comunes los siguientes cambios a abordar en la gestión:

  • Normalizar y simplificar el proceso de trabajo.
  • Ordenar y organizar el proceso de trabajo mediante instrucciones internas de contratación, empezando por la contratación menor.
  • Normalizar criterios de adjudicación y condiciones especiales de adjudicación.
  • Elaborar pliegos tipo jurídicos y técnicos.
  • Elaborar y normalizar modelos, plantillas, … de todos los trámites (memoria o “quiniela“, informe de insuficiencia, actas de recepción y de entrega…).
  • Programar la gestión anual de las licitaciones.
  • Implantar la tecnología en la gestión de la contratación pública de “extremo a extremo”.
  • Avanzar en la utilización estratégica de la contratación pública para la ejecución de políticas públicas sociales, medioambientales, de innovación….
  • Racionalizar la gestión de la contratación pública con acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición.
  • Crear y gestionar una central de compras en un ámbito provincial.
  • Reducir el número de contratos menores.
  • Utilizar procedimientos de adjudicación distintos al procedimiento abierto.
  • Evaluar, diagnosticar y planificar anualmente objetivos de mejora en la gestión de la contratación.

3. Cómo abordar la gestión de los cambios en contratación pública.

Hace 6 años presenté una idea, Contratación Pública Electrónica 2.0, a los premios de emprendimiento convocados con la Fundación Everis. Trabajé a fondo en esta idea de las comunidades virtuales como entornos para gestionar los cambios en la gestión de la contratación pública con la ayuda de Manuel Caño Gómez y de Jaime Domínguez Macaya-Laurnaga.

No hay que reinventar la rueda. Está inventada.”

Alberto Ortiz de Zárate en el blog administraciónenred:

Casi todo está inventado y los elementos que una organización debería gestionar en cualquier proceso de cambio, los factores de éxito del proceso, también lo están:

3.1. Un buen liderazgo.

“…para tener un impacto real, cualquier política de profesionalización debe contar con un elevado nivel de respaldo político

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública, construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública. .

Personas de la organización, tanto a nivel político cómo técnico, deben asumir la responsabilidad del liderazgo de la implantación de los cambios y asumirlo con compromiso y dedicación, comunicando qué hay que hacer e impulsando y reconociendo los trabajos realizados.

Un ejemplo: Víctor Almonacid Lamelas.

3.2. Una buena información.

Hay que buscar información, no sólo jurídica, también económica, tecnológica y de gestión. Ahora es muy fácil a través de Internet. Más de 50 páginas de contratación públicas y diversas comunidades profesionales que conectan a personas afectadas por la contratación pública.

Ahora podemos encontrar información actual y precisa sobre los errores que se están detectando en los procesos de gestión en la contratación pública y evitarlos.

En la implantación de los cambios en la gestión de la contratación públcia, seguro que hay alguien (otra organización de similar tamaño, recursos y situación de partida) que ya ha pasado por esto. Hay que buscar información y preguntar, hasta encontrar algo interesante, un buen trabajo, una buena práctica. Encontrada una buena práctica que se adapte a la situación de la organización hay que reutilizar las lecciones aprendidas, hay que copiarla.

3.3. Una buena comunicación.

Una vez definido qué hay que hacer, hay que comunicarlo a quien lo tiene que hacer y gestionar la comunicación que debe ser permanente, vertical y horizontal y que debería utilizar, por su adecuación, para esta labor los medios electrónicos a su alcance.

La comunicación es clave en la gestión del cambio como bien sabe Gerardo Bustos Petrel, Borja Colón de Carvajal y Sergio Jiménez.

3.4. Formación constante, personalizada y especializada.

En la comunidad de prácticas de la contratación realizamos una encuesta: “El 47,4% de los empleados tiene un nivel bajo de profesionalización. Siguen haciendo lo mismo y están muy lejos de poder cumplir con los objetivos que marca la Ley”.

La única manera de alcanzar pequeñas mejoras en la gestión de la contratación es mantener un esfuerzo constante en la profesionalización de los diferentes afectados por la contratación pública. En PECOP para atender la necesidad de aprendizaje especializado y personalizado estamos diseñando un campus virtual en contratación pública.

Además de comunicar al personal de la organización qué se debería hacer, habrá que formarle, porque lo más probable es que carezca de los conocimientos y habilidades necesarias para realizar los trabajos que la mejora de la gestión de la contratación públcia precisa.

¿Podemos hacerlo con medios tradicionales? ¿con cursos presenciales? Yo creo que no. Si se hace será muy caro y poco eficiente, poco rentable como bien sabe José Antonio LatorreJesús Martínez Marín o Carmen Seisdedos. Expertos en formación saben cómo aprender de forma colaborativa mediante comunidades de práctica.

3.5. Trabajo colaborativo.

El proceso de trabajo de contratación pública es un proceso transversal de trabajo. Las personas que gestionan el proceso, que debería ser de base tecnológica, tienen que hablar entre ellas, escucharse más, comunicarse mejor y trabajar siempre pensando en la siguiente persona que va a intervenir en el proceso de trabajo. Cambiar de una visión del proceso por departamentos estancos a un proceso de trabajo colaborativo.

La colaboración es un hábito que sólo se adquiere ejercitándolo. Una comunidad virtual es un entorno de trabajo colaborativo (con su foro) que invita a participar y a colaborar en trabajos y mejoras comunes.

Otro factor de éxito de la gestión de los cambios es conseguir la participación activa del personal en el proceso de diseño e implantación de los cambios. Lo que no está claro es cómo conseguir que el desanimado y apático personal público participe y se implique en estos trabajos necesarios de mejora, parecer ser que se precisaría:

  • Dar al personal de la organización la oportunidad de participar y, luego, responsabilizarles en el proceso.
  • Reconocer el rendimiento y su productividad.

3.6. Reconocimiento del trabajo mejora.

Hay un trabajo que hacer, un trabajo ingente y constante, para organizar, gestionar  y mejorar los desorganizados procesos de trabajo de contratación pública. Sin este trabajo de mejora, el back-office seguirá anclado en el siglo XIX, en el papel y en el contrato menor. Muy lejos de lo que debería ser una contratación pública estratégica, electrónica y eficiente.

Otro de los aspectos clave en la gestión de los recursos humanos es gestionar con justicia y transparencia el reconocimiento y la remuneración por los trabajos realizados, debiendo utilizarse los sistemas previstos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público que estimulen la productividad y aumenten la motivación.

4. Comunidades virtuales como herramientas para cambiar la gestión de la contratación pública.

LLevo años pensando en las comunidades virtuales de contratación públcia como herramientas para gestionar los factores de éxito en los cambios que hay que implementar en la contratación pública (liderazgo, información, comunicación trabajo colaborativo y reconocimiento). Este ejemplo lo planteaba el blog de Pilar Batet:

  • Una Diputación Provincial.
  • Con un departamento de Contratación. Un jefe y una funcionaria.
  • Unidades promotoras o centros gestores. Pongamos 17 (Vías y Obras, Urbanismo, Deportes, Servicios Sociales, ….) con 17 personas con formación no jurídica implicados en la preparación del expediente de contratación, en la valoración de ofertas y en la ejecución de los contratos (son los responsables).
  • Un departamento de informática. No nos olvidemos de su concurso para la implantación de la tecnología en la gestión. Otra persona.
  • Un secretario y una interventora.
  • Pongamos además 183 municipios en la provincia y unos 120 secretarios-interventores haciendo lo que pueden.

Para mejorar la contratación pública en ese entorno habría que conseguir que todas estas personas (142), de una forma constante, aprendieran a su ritmo y en función de su perfil y de sus necesidades y trabajaran en unos objetivos comunes de mejora. Habría que liderar, informar, comunicar y profesionalizar a 142 personas para que luego pudieran implementar cambios en la gestión del proceso de contratación pública.

En la actualidad creo que las comunidades virtuales son una alternativa real y eficaz para la gestión de los cambios en la contratación pública tanto en las organizaciones del sector público como en el sector privado.

“…animar a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales”.

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017

5. Qué se necesitaría para generar una comunidad virtual en contratación pública.

A mi juicio:

  • Iniciativa, liderazgo, impulso al máximo nivel político y técnico. Lo más importante y lo más complicado de conseguir.
  • Un sitio para alojar la comunidad virtual. Puede ser propio o en algún sitio más especializado.
  • Una o varias personas (community managers) que den vida a la comunidad, unan a las personas entorno a interés comunes de mejora, hagan que avancen y alcancen pequeñas metas, pequeños resultados hasta que cojan cierta inercia en la mejora continua de la contratación pública.
  • Algún recurso económico.

6. Experiencias en la práctica de comunidades virtuales.

El gobierno Canario ha arrancado una interesante experiencia para generar una comunidad virtual que sirva para trabajar colaborativamente en la mejora de la gestión de la contratación públcia en la que estoy colaborando con Jaime Pintos Santiago y Juan Carlos García Melián.

La Diputación Provincial de Alicante ha constituido una comunidad de prácticas con 18 personas en contratación pública que está abordando, a través de una comunidad virtual y de alguna sesión presencial, los siguientes objetivos operativos de mejora en la gestión en un plazo de tres meses:

  1. Revisar o aclarar la instrucción de los contratos menores
  2. Planificar la gestión de la contratación pública.
  3. Contratación conjunta de necesidades comunes a más de un centro gestor.
  4. Soporte a los centros gestores incluyendo modelos de documentos a tramitar y aclaración de los existentes (memoria con llamadas o comentarios
  5. Normalizar criterios de adjudicación de las ofertas, condiciones especiales de ejecución o pliegos – tipo.

7. Un 52,6% ven a las comunidades virtuales como un recurso en la profesionalización en contratación pública.

En la comunidad de prácticas de la contratación realizamos una encuesta que arrojó algo de luz sobre este tema: “El 52,6% ve útil una comunidad virtual de profesionalización en contratación pública”.

¿Qué pensáis? ¿Cómo gestionáis los cambios para mejorar la gestión de vuestra contratación pública?¿Esperáis un milagro?

Campus virtual en contratación pública.

El campus virtual es el segundo motor de PECOP para generar un conocimiento especializado y personalizado en contratación pública. La idea que tenemos de cómo debería funcionar el campus sería la siguiente:

1. Quién puede ser tutor o tutora.

Cualquier miembro de PECOP que tenga una idea y la iniciativa para diseñar e impartir un curso virtual en contratación públcia puede ponerla en marcha.

Para ser tutor se precisa:

  • Actitud
  • Cierto nivel de conocimientos de contratación pública.
  • Cierto nivel de conocimientos de metodologías de aprendizaje.
  • Habilidades electrónicas, cuantas más mejor.

En el foro de PECOP, se ha habilitado un espacio para que los sean tutores de un curso virtual puedan adquirir e incrementar sus capacidades, un espacio para profesionalizar a los tutores en contratación pública.

2. Un curso un tema de contratación pública.

  • Un curso relativo a un tema concreto y específico de contratación pública.
  • Un curso con conocimiento experto en teoría y en la práctica.
  • Un curso que aborde íntegramente el tema.
  • Un curso que sea breve.

Es objetivo de PECOP es conseguir elaborar un catálogo de cursos virtuales en contratación pública que ofrezcan una experiencia personalizada y de calidad en el aprendizaje. PECOP, en base a los criterios anteriores, podrá no incluir el curso en su campus virtual.

3. Validar la iniciativa.

PECOP no puede asegurar ni garantizar que los cursos son demandados y contratados por los clientes. Para validar la iniciativa antes de proceder a diseñar el curso virtual se realizarán encuestas y sondeos que aseguren que el producto tiene una demanda.

4. Diseñar un curso virtual.

Validada la iniciativa, el tutor tendrá que facilitar la siguiente información:

  • Título del curso.
  • A quién se dirige.
  • Porqué es necesaria esta actividad  formativa.
  • Qué se va a aprender. Objetivos.
  • Duración y carga de trabajo.
  • Contenidos. Lecciones y temas.
  • Estructura de cada lección o cada tema.
  • Evaluación del aprendizaje.
  • Recursos que se van a usar, como el foro privado.
  • Compromisos del tutor.
  • Participación del alumno.
  • Precio de venta.

Dependiendo de tú nivel de conocimientos, quizá sea recomendable contratar servicios especializados en elearning que aseguren, desde el diseño, que el producto final es de calidad.

En PECOP también buscamos, como en contratación pública, “servicios de gran calidad”. A mayor calidad, mayor rentabilidad.

5. Producir el curso virtual.

Una vez validada y diseñada la iniciativa de un curso virtual, hay que producirla en la herramienta de elearning de PECOP, tienes dos opciones para producir e impartir el curso:

  • La primera es “tú te lo haces todo”.
  • La segunda, y recomendable, es contar con asistencia en el diseño y producción de la actividad formativa. Producir un curso requiere trabajo y tiempo. Quizá la forma más rápida y segura para obtener un producto de calidad sea contratando algún servicio profesional.

6. Validar el curso creado.

Antes de proceder a la comercialización del curso, hay que comprobar y validar los contenidos, lecciones, temas y cuestionarios y todos los demás ajustes que sean necesarios.

7. Comercialización.

El curso se comercializa a través del campus virtual de PECOP.

8. Contratación de los cursos.

La contratación de un curso del campus virtual sólo se podrá realizar a través de la plataforma de forma electrónica, debiendo el cliente proceder a su pago de forma anticipada a la impartición.

En caso de que el curso no pueda ser impartido y deba ser cancelado, se devolverá al cliente el precio pagado.

9. Impartición.

En los términos establecidos por el tutor. Para la impartición tienes dos opciones:

  • La primera es “tú te lo haces todo”.
  • La segunda, dependiendo del volumen, puede ser recomendable contar con asistente en la impartición y dinamización de la actividad formativa.

10. Recepción del servicio por el cliente.

Finalizado el curso, se entenderá que ha sido impartido a satisfacción del cliente sí este no abre una reclamación a PECOP en el plazo de 15 días naturales.

En el caso de que el cliente no esté satisfecho con el curso (ejemplo: no se hayan cumplido los objetivos de aprendizaje establecidos; el material no esté actualizado; el tutor haya incumplido sus compromisos) deberá abrir una cuestión en el centro de disputas de PECOP.

11. Pago al tutor.

Una vez recepcionado el servicio, PECOP procederá a su pago al tutor.

12. Valoración del curso.

Los alumnos podrán valorar directamente a través de PECOP el servicio prestado y realizar comentarios sobre el curso que sólo serán moderados en caso de incumplimiento de alguna de las normas de uso y condiciones de PECOP.

En la medida en que PECOP quiere elaborar y mantener un campus virtual de contratación pública se realizarán cuestionarios para evaluar los contenidos, el tutor o tutora, la plataforma de aprendizaje y el aprendizaje obtenido.

13. Propiedad intelectual de los cursos del campus virtual de PECOP.

El curso y todos sus contenidos son propiedad intelectual del tutor.

Una plataforma con dos motores de aprendizaje. Un foro y un campus virtual.

1. La profesionalización es clave en la dinamización de las entidades del ecosistema de la contratación pública.

La normativa europea y nacional exigen implementar muchos cambios en la gestión de la contratación pública:

  • De la secuencia de papeles de un expediente de contratación a la utilización estratégica de la contratación pública como herramienta para ejecutar políticas públicas sociales, medioambientales, de promoción de la pequeña y mediana empresa.
  • Del papel a la gestión íntegramente electrónica del expediente de contratación de extremo a extremo.
  • De la opacidad a la transparencia de extremo a extremo.
  • De procedimientos sin concurrencia a procedimientos abiertos.
  • De la oferta más barata a la oferta que mejor relación calidad precio tenga (eficiencia).
  • De …. a …..

Para alcanzar todos esos cambios la Ley de Contratos señala como objetivo estratégico de la estrategia nacional de contratación pública:

“…e) Promover la profesionalización en contratación pública mediante actuaciones de formación del personal del sector público, especialmente en aquellas entidades que carecen de personal especializado, mediante el diseño de un plan específico en materia de formación en contratación pública y otras actuaciones complementarias de promoción de la profesionalización en la contratación pública.

Artículo 334.1º .

“…b) Incrementar la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de contratación.”

Artículo 334.2º .

Para saber cómo alcanzar la profesionalización pública disponemos de la Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública, construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública.

Según esta Recomendación, una política de profesionalización eficaz debe perseguir tres objetivo estratégicos complementarios:

1.1. Arquitectura política

“…para tener un impacto real, cualquier política de profesionalización debe contar con un elevado nivel de respaldo político. Esto significa definir claramente a nivel político central la atribución de responsabilidades y tareas de las instituciones; respaldar los esfuerzos a nivel local, regional y sectorial; garantizar la continuación a través de los ciclos políticos; utilizar, cuando sea apropiado, las estructuras institucionales que fomentan la especialización, la agregación y el intercambio de conocimientos”.

Recomendación (UE) 2017/1805

1.2. Recursos humanos

“…mejorar la formación y la gestión de la carrera de los profesionales en materia de contratación: los profesionales de la contratación pública, es decir, aquellas personas implicadas en la contratación de bienes, servicios y obras, así como los auditores y funcionarios responsables de la revisión de los casos relacionados con la contratación pública, deben disponer de las cualificaciones, formación, capacidades y experiencia adecuadas necesarias para su nivel de responsabilidad. Esto implica garantizar la existencia de personal con experiencia, capacitado y motivado, ofrecer la formación y desarrollo profesional continuo necesarios, así como desarrollar una estructura de la carrera profesional e incentivos que hagan atractiva la función de la contratación pública y motiven a los funcionarios públicos a lograr resultados estratégicos”

Recomendación (UE) 2017/1805

1.3. Sistemas

“…proporcionar herramientas y metodologías de apoyo de la práctica profesional en el ámbito de la contratación: los profesionales de la contratación pública deben disponer de las herramientas y el apoyo adecuados para actuar de manera eficaz ….herramientas de contratación electrónica, directrices, manuales, plantillas y herramientas de cooperación, con la formación, apoyo y experiencia, agregación de conocimientos e intercambio de buenas prácticas correspondientes.”

Recomendación (UE) 2017/1805

2. Motores de aprendizaje en PECOP para atender la profesionalización en contratación pública.

Profesionalización y aprendizaje.

Para atender esa necesidad de profesionalización de las diferentes entidades del ecosistema de la contratación pública se ha implementado en la plataforma dos motores de aprendizaje para que las personas puedan aprender, mejorar y evolucionar.

La plataforma quiere ayudar a las entidades a que hagan frente y se puedan adaptar al entorno VUCA en el que se encuentra el ecosistema de la contratación pública.

VUCA es el acrónimo que se utiliza para describir aquellos entornos caracterizados por la volatilidad, la incertidumbre, la complejidad y la ambigüedad. Este término procede de las siglas de las palabras inglesas Volatility, Uncertainty, Complexity y Ambiguity

La plataforma quiere ofrecer una alternativa para el aprendizaje acelerado, formas de encontrar nuevas oportunidades y perfeccionar nuevas capacidades.

2.1. El foro.

Después de la experiencia adquirida en la generación de la comunidad de prácticas de la contratación pública y en la comunidad de contratación pública del INAP SOCIAL se puede afirmar que un foro es una pieza clave para generar:

  • Un comunidad y
  • Un conocimiento especializado en contratación pública.

“… animar a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales”.

Recomendación (UE) 2017/1805

Para la plataforma, después de estudiar diversas alternativas, se escogido el foro de discourse.

2.2. El campus virtual.

El segundo motor de aprendizaje que se ha implementado en la plataforma del ecosistema de la contratación pública es un campus virtual.

Un campus donde se atiendan las necesidades de aprendizaje de una forma especializada. Donde se pueda aprender de una manera continua sobre aquello que se necesita y no sobre otras cosas, es decir, un aprendizaje personalizado. Un campus virtual que permita una valoración continua de cursos y tutores.

Entidades en el ecosistema de la contratación pública.

1. Entidades en el ecosistema de la contratación pública.

Las entidades del ecosistema de la contratación pública están muy estáticas. Aportan poco valor al ecosistema de la contratación pública.

Para entender que es una plataforma hay que partir del ecosistema actual de la contratación pública.

Ese ecosistema, como todos los demás, está formado por “un conjunto de entidades que juegan en el mercado interactuando e intercambiando valor, apalancando recursos y generando resultados.

Entidad sería un actor individual, económico y social con objetivos específicos en contratación pública. Puede ser una persona, una organización, una institución o un equipo tanto en el sector público como en el sector privado.

En el ecosistema de la contratación pública hay miles de entidades que juegan diferentes roles. Las entidades no aportan mucho valor, están muy estáticas en un entorno volátil, incierto, muy complejo y ambiguo (VUCA) de ahí la estrategia de plataforma del ecosistema de la contratación pública.

2. Entidades en el sector público.

Entre otras:

  • Cualquier poder adjudicador en sus distintas formas legales (16.050 según datos de la plataforma de contratación del Sector Público).
  • La plataforma de contratación del Sector Público y las plataformas de contratación de las comunidades autónomas.
  • La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.
  • La Junta Consultiva de contratación administrativa del Estado y las juntas consultivas de contratación administrativa de las Comunidades Autónomas.
  • El Tribunal de Cuentas y los Consejos Regionales de Cuentas.
  • Los Tribunales de recursos contractuales (Juan Carlos García Melián llegó a contar 27).
  • La Jurisdicción contencioso administrativa y civil.
  • Las Universidades.
  • Escuelas públicas de formación (INAP, ECLAP, IAAP, IAAP,…)

En estas entidades podemos encontrar a miles personas enfrentan a un proceso de trabajo muy complejo, cambiante, digital y estratégico que precisa de una profesionalización constante.

En casi todos los entes se encuentran personas de diferentes perfiles profesionales jugando diferentes roles en el proceso de contratación y con diferentes necesidades de profesionalización:

  • El que necesita un bien o un servicio, que no tiene conocimientos legales, económicos y tecnológicos del proceso de trabajo.
  • Un especialista en contratación pública, es decir, un órgano especializado que debe conocer la normativa legal aplicable y saber cómo conseguir de una forma rápida, sencilla y cómoda el bien o servicio que mejor relación de calidad/precio ofrezca el mercado. En profesionalización constante.
  • El que controla económicamente el proceso. 
  • El que controla jurídicamente el proceso.
  • Los departamentos de informática o tecnología, necesarios para empezar a gestionar electrónicamente el proceso de contratación.

La complejidad implícita del proceso de contratación pública conlleva la necesidad de facilitar una profesionalización especializada y personalizada para cada una de esas personas y poner en marcha mecanismos de relación entre ellas.

Todas esas personas de estos entes del sector público son consumidores en el mercado de la contratación pública. Todos ellos buscan información, formación, asesoramiento, ayuda, servicios y productos en contratación pública. Alguno de ellos también puede proveer de servicios, como la  formación, y jugar el papel de productor en el ecosistema de la contratación pública.

3. Entidades en el sector privado.

En el sector privado, cualquier empresa que participe en los procesos de contratación pública. Miles de empresas. Casi todas ellas PYME. Todas esas personas son consumidores de productos y servicios en el mercado de la contratación pública.

Pueden necesitar:

  • La inscripción en el ROLECE.
  • La obtención de la clasificación de empresas como contratistas de obras.
  • Bases de datos, revistas y otros productos y servicios.
  • Asistencia en la preparación de ofertas, presentación de recursos, …
  • Formación especializada
  • ….

Todas esas personas de esas empresas del sector privado son consumidores en el mercado de la contratación pública. También ellos buscan información, formación, asesoramiento, ayuda servicios y productos en contratación pública. Alguno de ellos también puede proveer de servicios, como las plataformas de contratación electrónica, y jugar el papel de productor en el ecosistema de la contratación pública.

4. Profesionales de la contratación pública.

En el ecosistema de la contratación pública además de entidades del sector público y del privado hay múltiples productores de bienes o servicios (consultores, abogados, empresas), otras entidades que se dedican a dedican a:

  • Prestar servicios relacionados con la contratación pública electrónica y licitación electrónica.
  • Prestar servicios relacionados con la transparencia.
  • Prestar servicios de inscripción en el ROLECE.
  • Prestar servicios de clasificación de empresas como contratistas de obras.
  • Suministrar bases de datos, revistas y otros productos y servicios.
  • Dar servicios de preparación de ofertas, presentación de recursos, … a otras empresas.
  • Servicios de formación e información.

En otras ocasiones, estos profesionales de la contratación pública también son consumidores de bienes o servicios (ejemplo: Un abogado que atiende a un curso de especialización en contratación pública).

5. Otras entidades de contratación pública. Comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales.

En el ecosistema de la contratación pública han surgido otras entidades que juegan un importante papel ofreciendo entornos donde consumidores y productos de bienes y servicios conectan, aprenden, intercambian valor y se relacionan. Esas comunidades, con sus foros, han animado bastante el estático ecosistema de la contratación pública. Entre ellas:

¿Tú que tipo de entidad eres? ¿Dónde te ubicas? ¿Consumes? ¿Encuentras lo que necesitas? ¿Produces bienes y servicios de contratación pública? ¿Te encuentran y te valoran?

En cualquier caso, en la actualidad las capacidades y el valor que producen las diferentes entidades del ecosistema distan mucho de ser óptimos. Tanto los productores de bienes y servicios de contratación pública como los consumidores están muy por debajo de su verdadero potencial.

En este contexto se hace precisa una plataforma que movilice las entidades del ecosistema y que les permita generar más valor.

De una comunidad de prácticas a una plataforma para el ecosistema de la contratación pública.

En el año 2010 me enteré de la posibilidad de generar una comunidad de prácticas de la contratación pública. Manuel era una de esas personas con las que había conectado a través del blog www.compraspublicaseficaces. Corría el año 2007, yo empezaba a editar el primer blog de contratación públcia y empezaba a sufrir el “efecto red”.

Por aquel entonces, poco sabía de contratación pública y, nada de nada, de qué era una comunidad de prácticas y para qué podía servir.

Con los recursos que me facilitaron (muchos de ellos provenientes del otro lado del Atlántico) y los que busqué, en mayo de 2010 abrí la comunidad de prácticas de la contratación contratación pública que hoy día supera los 4.000 miembros y las 2.000 discusiones en su foro.

En estos años he practicado mucha contratación pública y he aprendido, más o menos, qué es y cómo funciona una comunidad de prácticas.

Las comunidades de prácticas son herramientas muy potentes para generar un conocimiento especializado, sea o no en contratación pública.

He aprendido mucha contratación pública practicando en el foro de la comunidad de práctica sobre problemas muy concretos, muchos de ellos los que tenía encima de mi mesa de trabajo.

En una comunidad de prácticas aprendes en el momento que lo necesitas

Move Beyond Courses To A Broader Learning & Performance Ecosystem

En todos estos años he tenido que salir de mi confortable zona de confort de la contratación pública y meterme en otros territorios hostiles.He aprendido qué es una comunidad de prácticas con las mejores referencias nacionales: Manel Muntada Collel, José Antonio Latorre, Jesús Martínez Marín, Alberto Ortiz de Zárate, Carmen Seisdedos Alonso….

También me he dado cuenta que en la actualidad, para conseguir una gestión de la contratación públcia estratégica, electrónica y eficiente, se necesita algo más que una comunidad de prácticas.

Por el contacto directo y virtual con muchos afectados, en el sector público, por la contratación pública veo que:

  • Muchos órganos de contratación no saben cómo salir del contrato menor.
  • Muy pocos saben cómo utilizar estratégicamente la contratación pública para ejecutar políticas públicas.
  • Algunos ya se desenvuelven con el formato electrónico, si bien alcanzar la gestión electrónica de “extremo a extremo” sigue siendo un horizonte muy lejano.
  • Muy pocos son los que saben cómo utilizar técnicas de racionalización de la gestión de la contratación pública con acuerdos marco, centrales de compra y sistemas dinámicos de adquisición.
  • Menos aún son los que saben planificar la gestión de su contratación, evaluando los resultados que se están alcanzando y planficanco anualmente objetivos operativos de mejora de la gestión de la compra pública.
  • Muy pocos son los que se centran en lo más clave y trascendente del proceso de contratación: el control de su ejecución.

Por el contacto directo y virtual con los empresarios veo que:

  • Muchos de ellos andan perdidos, muy perdidos.
  • Perdidos en la gestión de la contratación pública. Rara será la vez en que un licitador se encuentra ante una gestión similar. A pesar de que es una Ley para todos (salvo navarros y aragoneses), cada órgano de contratación interpreta, aplica y gestiona de una forma particular la Ley.
  • Perdidos entre plataforma de contratación. La del Sector Público. Las de las 9 comunidades autónomas que tienen sus propias plataformas…. Tienen que gestionar electrónicamente y tienen que saber manejar múltiples plataformas.
  • Perdidos entre plataformas de facturación.
  • Perdidos en sopas de letras: el DEUC, el ROLECE, el PAS, el PASS…

Hace falta mucho cambio. Hace falta mucho conocimiento. Hay que capacitar a miles de personas afectadas por la contratación pública en el sector público y en el privado.

La Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017 sobre la profesionalización de la contratación pública. Construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública habla de qué hacer para diseñar una política de profesionalización en contratación pública.

Si queréis saber que recomienda la Unión Europea leeros este post de Juan Carlos García Melián: La necesaria profesionalización en contratación pública. Algo que recomienda la Unión Europea es:

animar a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales.

Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión de 3 de octubre de 2017

Desde hace un tiempo vengo siguiendo el tema de las plataformas. Hace poco me envió otro artículo ¿qué es innovación? que me hizo reflexionar sobre el proyecto de la comunidad de prácticas; cómo alinearlo con la profesionalización en contratación pública; su viabilidad, …

¿Cómo resolver el problema de la profesionalización en contratación pública? Para resolver este problema, además de curiosidad, vamos a necesitar algo más. Vamos a necesitar un par de motores de aprendizaje para capacitar a miles de personas y un buen motor para facilitar transacciones sin fricciones,… vamos a necesitar una plataforma.

Creo que conseguir la profesionalización de miles y miles de personas en un tema tan complejo como es la contratación pública hay que movilizar a todos los agentes que juegan en el ecosistema de la contratación pública y dinamizarlos para que generen mucho más valor.

Para ello estamos diseñando esta estrategia de plataforma del ecosistema de la contratación pública, que se llama PECOP.

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